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庄河市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见

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庄政发〔2017〕23号


各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以及《大连市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(大政发〔2016〕60号)精神,纵深推进投融资体制改革,进一步转变政府投资管理职能,积极扩大有效投资,促进经济持续健康发展,经2017年8月28日市长办公会议审议通过,对我市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资工作提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国家决策部署、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实转变政府职能,创新投融资体制,通过建立完善公平的市场环境、有效的保障措施、合理的回报机制,引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域,不断激发社会投资动力和活力,增加公共产品有效供给,加强薄弱环节建设,增强投资发展内生动力,进一步强化投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键作用,加快“三区、三城”建设,推动我市各项社会事业建设再上新台阶。

  (二)基本原则

  放开准入,创新机制。进一步打破行业垄断和市场壁垒,凡是法律法规未禁止的领域,全面向社会开放,平等对待各类投资主体。政府坚持“有所为有所不为”,将投资工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务,充分释放市场空间。

  政府引导,市场运作。正确处理政府与市场、政府与企业的关系,切实转变政府职能,强化企业主体地位,坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营,引导社会资本积极参与重点领域项目投资、建设和运营。

  分类指导,统筹推进。根据行业特点和经营属性,分类明确参与方式、运营模式和保障机制,建立健全投资、补贴与价格协同机制。对增量项目、存量资产分类推进投资建设运营体制改革,做到增量放开、存量盘活。

  (三)深化投融资体制改革的重点工作

  1.改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力。

  2.完善政府投资体制,发挥好政府投资引导和带动作用。

  3.创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。

  4.切实转变政府职能,提升综合服务管理水平。

  5.强化保障措施,确保改革任务落实到位。

  二、着力吸引和鼓励社会资本进入重点领域

  (四)鼓励社会资本进入生态环保领域

  深化集体林权制度改革。按照因地制宜、分类施策的原则,进一步巩固和完善主体改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,规范林权流转管理制度,稳定林权承包关系,放活林地经营权,引导林农以入股、合作、互换等方式到公开的农村产权市场流转林地。鼓励社会资本积极参与生态建设和保护,支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下发展林下经济、森林旅游等生态产业。(责任单位:市林水局,配合单位:市国土局、市地税局)

  大力推动环境污染治理市场化。健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,鼓励社会资本进入环境治理市场,提高污染治理效率和专业化水平。通过委托治理服务、托管运营服务等方式,积极开展环境污染第三方治理试点工作,进一步推进环保基础设施建设和运营市场化、专业化、产业化。支持社会资本参与秸秆综合开发利用,积极推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用。(责任单位:市环保局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市规划建设局、市农发局、经济区管委会各部门)

  积极推进排污权有偿使用和交易制度的落实。根据国家、省和大连市统一规定和要求,明确排污权交易标的、交易范围、交易主体和交易基准价,按期启动排污权交易工作,根据大连市关于建立排污权交易市场的相关规定,初步建立我市排污权交易市场。加快排污权企业初始排污权确认工作。(责任单位:市环保局,配合单位:市发展改革局、市财政局、经济区管委会各部门)

  充分利用大连市企业温室排放报告报送系统,建立重点排放单位温室气体排放报告及核查制度。依据《大连市碳排放权交易工作实施方案》,适时启动我市碳排放权交易工作。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市经信局、市教育局、市财政局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市林水局、市统计局、经济区管委会各部门)

  (五)鼓励社会资本投资运营农业和水利工程领域

  培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形式的小型农田水利和水土保持设施资产由农业用水合作组织持有和管护。对公益性强、无直接收益的水利工程项目,可通过与经营性较强项目的组合开发等方式,吸引社会资本参与。盘活现有重大水利工程国有资产,选择一批工程,通过股权出让、委托经营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹得的资金用于改革成本和新增水利工程建设。(责任单位:市林水局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市农发局)

  加快推进水权制度改革。以公益性与市场性为基础,鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。(责任单位:市林水局,配合单位:市发展改革局、市财政局)

  (六)鼓励社会资本进入市政基础设施领域

  加快推进市政基础设施建设运营模式改革。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,实行规模化、集约化经营。推进乡镇污水和垃圾处理“打包”投资和运营。(责任单位:市环保局,配合单位:市发展改革局、市财政局、各乡镇政府)

  加强我市县城基础设施管理体制和运行机制改革创新试点推进工作。推动采用多种方式吸引社会资本投入城市基础设施建设和营运。结合海绵城市建设工作,拓展城镇化投融资渠道,吸引各类社会资本和信贷资金参与中心镇基础设施投资建设和运营。(责任单位:市规划建设局,配合单位:市发展改革局、市财政局、各乡镇政府(街道办事处)、经济区管委会各部门)

  积极推动社会资本参与市政基础设施建设。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,引入社会资本投资建设城镇供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、海绵城市、地下空间开发、公园配套服务、城市桥梁隧道、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。加快盘活市政基础设施存量资产,可采用委托经营或转让-经营-转让(TOT)方式,将已建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。(责任单位:市规划建设局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市环保局、市交通局、市林水局、经济区管委会各部门)

  (七)鼓励社会资本进入交通基础设施领域

  鼓励社会资本以独资、合资、合作等方式,参与水运和配套服务设施建设。(责任单位:市港口口岸局,配合单位:市发展改革局、市财政局、经济区管委会各部门)

  鼓励社会资本投资综合客运枢纽、货运枢纽项目。周边土地资源丰富的站场项目,在符合国家土地政策要求的前提下,可采用一体化建设模式,将公益性的交通枢纽和经营性开发项目整体开发,鼓励社会资本通过公开竞争等方式参与建设运营。(责任单位:市交通局、市港口口岸局,配合单位:市发展改革局、市财政局、市国土局)

  (八)鼓励社会资本进入能源设施领域

  鼓励社会资本参与电力建设。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组。鼓励社会资本参与海岛智能微网建设,加快农渔光互补、建筑物屋顶分布式发电等相关产业与清洁能源资源整合综合利用,提高各类经营主体参与电力设施建设投资的积极性。由社会资本建设的电源项目,应符合国家产业政策,满足环保排放及节能减排要求,在确保工程质量的前提下,并网机组应满足相关技术导则及并网要求。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市经信局、市农发局、市林水局、庄河供电公司、经济区管委会各部门)

  通过社会资本和政策补贴方式,全面开展全市55个低收入村光伏扶贫工作。(责任单位:市农发局,配合单位:市发展改革局、庄河供电公司)

  鼓励社会资本进入配售电领域。鼓励社会资本在符合国家相关政策的前提下投资增量配电业务,加快智能电网建设,促进各级电网协调发展,进一步提高城市供电可靠性。鼓励社会资本在符合国家相关政策的前提下开展售电业务,在有条件区域投资建设终端一体化集成功能系统,提供能源综合供应服务。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。(责任单位:市发展改革局、市经信局,配合单位:庄河供电公司、经济区管委会各部门)

  (九)鼓励社会资本进入信息领域

  以大连成为第二批接入网试点城市为契机,支持民间资本进入“智慧城市”、信息惠民、物联网应用等领域。(责任单位:市经信局,配合单位:市发展改革局、市财政局)

  (十)鼓励社会资本进入社会事业领域

  根据《中华人民共和国民办教育促进法》,鼓励社会资本进入教育领域,吸引社会力量兴办教育,积极推进社会资本参与公立教育机构改革,促进民办教育健康发展。进一步降低民办学校的准入门槛,深化民办学校审批制度改革。(责任单位:市教育局)

  鼓励社会资本进入医疗行业,逐步将符合条件的各类医疗机构按照管理程序纳入基本医疗保险协议管理范围。(责任单位:市人社局,配合单位:市财政局、市卫生计生局)

  发挥我市生态、气候、绿色食品等优势,大力支持社会力量进入养老服务领域,为社会力量开展居家养老服务和兴办养老机构提供公开、规范、便捷的服务。鼓励社会力量将闲置医院、学校、企业厂房、商业设施等社会资源进行整合改造后用于养老服务。鼓励养护型、护理型和临终关怀型养老机构建设。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办和运营养老机构。(责任单位:市民政局,配合单位:市卫生计生局)

  鼓励和支持社会资本投资图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、展览馆、剧场、体育场馆等公共文体设施。鼓励社会资本参与体育等事业单位转企改制,加快培育自主经营、量大面广的产业主体,把条件成熟的事业单位推向市场。(责任单位:市文广局,配合单位:市财政局、经济区管委会各部门)

  进一步推广政府购买服务工作,不断扩大范围,健全完善政府购买服务制度体系。认真落实非营利性与营利性养老和医疗机构建设项目行政事业性收费减免政策,促进养老和医疗事业发展。(责任单位:市民政局,配合单位:市财政局、市卫生计生局、经济区管委会各部门)

  三、着力推进政府和社会资本合作(PPP)模式

  (十一)加快推广政府和社会资本合作(PPP)模式

  鼓励和吸引社会资本在能源、交通运输、农业、水利、生态环保、市政基础设施、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域,广泛采取PPP模式参与项目建设。其中,在能源、交通、水利、环境保护、基础设施工程等特定领域需实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。(责任单位:市发展改革局、市财政局,配合单位:各相关行业主管部门)

  推进存量项目按照PPP模式改造。重点推进融资平台公司存量项目按照PPP模式改造,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻政府债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设。积极推进国有资产证券化,进一步盘活存量资产。加大在全域旅游、环境治理、市政工程、农林水工程、海洋牧场、特色小镇、医疗卫生和养老等领域工作的推进力度。存量项目转型为PPP项目应依法进行资产评估,防止公共资产流失或贱卖。整合水库、河道、林场等国有资源,成立林水国有资本运营公司;整合国有景区、温泉等资源,成立旅游国有资本运营公司。构建有效的国有资本投资运营监管模式,实现PPP模式改造。(责任单位:市财政局、市发展改革局,配合单位:各相关行业主管部门、经济区管委会各部门)

  强化统筹协调,根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)和《辽宁省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(辽政发〔2015〕37号)要求,研究制定针对我市PPP模式全过程的相关配套办法、规程或指南,加强沟通协调和信息交流,完善体制机制。各行业主管部门按照职责分工,做好相关领域具体工作。(责任单位:市发展改革局,配合部门:市政府法制办、市财政局、各相关行业主管部门、经济区管委会各部门)

  (十二)扎实推进PPP项目实施

  加强我市PPP项目的组织实施,逐步建立运用PPP模式的制度体系。各行业主管部门要抓紧选择一批具有稳定收益、社会效益良好的公共服务项目,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,积极推进PPP项目模式,及时总结经验,发挥示范带动作用。加强对PPP项目的支持,组织举办多层次、多领域的运用PPP模式培训会、项目推进会,搭建对接平台,通过上级发展改革和财政系统向社会公开发布PPP项目。大力争取符合条件的优质项目申报上级示范项目,争取上级对我市PPP项目推介和政策支持。(责任单位:市发展改革局、市财政局,配合单位:各项目责任单位、经济区管委会各部门)

  (十三)完善金融支持政策

  鼓励金融机构围绕PPP模式特点创新金融服务,优化信贷评审,为项目增进信用等级,提高授信额度,积极为PPP项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构参与PPP项目设计,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道,支持推动PPP项目落地实施。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、资产证券化等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据等。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市财政局、各项目责任单位、经济区管委会各部门)

  四、着力拓宽重点领域融资渠道

  (十四)引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度

  引导金融机构支持新一代信息技术、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业发展,做好现代物流、电子商务、创意产业等新兴领域金融服务工作,大力推进金融机构与新兴产业重点企业对接,支持新兴产业产业发展,促进产业转型升级。引导金融机构采取有针对性措施,创新融资产品,提升服务水平,加强融资对接,提高贷款审批和发放效率,改善小微企业金融服务。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市经信局、市财政局)

  (十五)推动农业金融改革和完善农村金融服务

  落实鼓励发展农村金融的政策措施,引导金融机构创新农村金融产品,加大信贷投放,扩大农村保险覆盖面,发展惠农金融服务站。创新发展涉农融资服务机制,有效发挥财政资金杠杆作用,创新支农手段,完善农村金融服务机制,设立农业融资担保机构。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市财政局、市农发局、市海洋渔业局)

  (十六)充分发挥政策性金融机构的积极作用

  支持政策性金融机构在国家批准的业务范围内,开展普通公路政府购买服务协议等逾期收益质押贷款、港口岸线使用权质押等担保贷款业务,为生态环保、农林水利、交通基础设施、新型城镇化、新农村建设、棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市、农村路网、改善农村人居环境、农业综合开发、公共基础设施等重点工程提供长期、低成本的资金支持。积极支持国家开发银行大连分行、中国农业发展银行庄河市支行等政策性金融机构为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务。(责任单位:市发展改革局)

  (十七)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金

  大力发展股权投资基金、创业投资基金和中国农发重点建设基金,鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。吸引社会资本共同发起设立股权投资基金、创业投资基金,支持重点产业和成长型企业发展壮大。为确保我市县城基础设施管理体制和运行机制改革创新试点工作深入,要加快设立城镇基础设施建设基金,进一步做好城镇基础设施投融资模式创新工作。(责任单位:市财政局,配合单位:市发展改革局、市经信局、市环保局、市农发局、市海洋渔业局、各乡镇政府(街道办事处)、经济区管委会各部门)

  五、着力创新政府资源配置方式

  (十八)充分发挥政府投资的引导带动作用

  进一步优化政府投资使用方向。政府投资要集中力量补齐短板,重点加强公益性和基础性项目建设。对鼓励社会资本参与的生态保护、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,可采取投资补助、基金注资、贷款贴息等方式给予支持,充分发挥政府投资的引导带动作用。改进政府投资使用方式。加快完善政府投资的公司法人制,以资产和股权为纽带,做强、做大基础设施投融资平台。重点领域投资项目建设投入,原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措,并按规定安排政府投资。在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目。政府投资安排方式和额度,应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率等因素综合确定。对支持重点领域建设的投资基金,政府可通过认购基金份额等方式予以支持。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市财政局、市规划建设局)

  (十九)完善重点领域价格形成机制

  除国家、省和大连市规定实行政府定价、政府指导价的项目外,尽快建立完善重点领域资源要素价格市场形成机制。通过建立定期审价制度等方式,加强成本控制,健全公共服务价格调整机制,完善价格决策听证制度,既形成社会资本长期稳定的投资回报预期,又坚决维护公共利益。(责任单位:市物价局,配合单位:市财政局等有关部门)

  加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,实行上下游价格调整联动。进一步完善水价形成机制,建立居民用水阶梯式价格制度。按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利的原则,调整污水处理费收费标准,完善垃圾处理费收费制度。由于价格调整不到位、执行政府定价或指导价无法收回成本并取得合理收益的,可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。落实国家、省关于天然气价格改革和可再生能源发电价格相关政策,根据我市天然气转换进程,适时合理确定天然气销售价格。(责任单位:市物价局,配合单位:市财政局、市环保局、市规划建设局、市林水局)

  六、着力完善工作保障机制

  (二十)加大简政放权力度

  继续完善政府投资体制,减少行政审批事项,做好上级取消、下放行政审批事项衔接落实工作和我市取消的行政审批事项落实工作,减少审批环节,规范审批流程。严格按照上级相关要求,清理前置审批条件,压缩前置审批环节并公开审批时限,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理制度,提高服务效率。(责任单位:市编委办,配合单位:市政府法制办、市发展改革局、市环保局、市国土局、市规划建设局、市海洋渔业局、市林水局、市公共行政服务中心)

  (二十一)推进并联审批机制

  全面推进建设工程项目并联审批,优化项目审核、办理流程,进一步减少审批环节,推行建设工程项目联审联验工作机制,对建设工程项目设计等图纸开展联合审查,推行限时联合验收。加强全市投资项目在线审批监管平台建设,实现审批、核准、备案项目全覆盖。充分发挥投资项目在线审批监管平台的功能和作用,实现全流程网上审批,对各审批环节进行实时监控,实现投资项目纵横联动协同监管机制。切实提高建设工程的审批效率。主动公开各项审批手续办理的条件、流程、所需材料、办结时限和其他事项等,对审批要求和所需条件实行一次性告知。精简前置审批事项,优化整合审批流程,加快并联审批推进,提高审批效率。加快推进以北黄海经济区为载体的大连市企业投资项目承诺制先行先试。(责任单位:市发展改革局,配合单位:市环保局、市国土局、市规划建设局、市海洋渔业局、市林水局、市公共行政服务中心、大连北黄海经济区管委会)

  (二十二)加强政策引导支持

  认真落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《大连市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》及国家有关部委明确的各项政策措施,按照职责分工,制定落实方案,确保政策落到实处。(责任单位:市政府有关部门、经济区管委会各部门)

  (二十三)强化组织协调推进

  市政府成立庄河市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资工作领导小组,负责统筹协调、推进全市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资工作,由常务副市长任组长,市发展改革局局长、市财政局局长任副组长,成员单位有:市编委办、市政府督查室、市政府法制办、市发展改革局、市物价局、市经信局、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市农发局、市海洋渔业局、市港口口岸局、市林水局、市文广局、市卫生计生局、市统计局、市公共行政服务中心、市融资办、市地税局、庄河供电公司、各乡镇政府(街道办事处)、经济区管委会各部门。领导小组下设办公室(设在市发展改革局,联系电话:89706117),负责做好组织协调和信息收集等工作,市发展改革局局长兼办公室主任。各责任单位牵头组织实施具体工作,并及时将实施计划、工作方案、责任落实及工作进展等情况报领导小组办公室。


庄河市人民政府
2017年9月6日

    (此件公开发布)

 

 


发布日期:2017-09-21  责编:筱涵 来源:庄河市人民政府