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庄河市人民政府关于印发庄河市重大行政决策程序规定的通知

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庄政发〔2017〕26号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:

  《庄河市重大行政决策程序规定》业经市政府六届十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                               庄河市人民政府
                              2017年10月19日

  (此件公开发布)


庄河市重大行政决策程序规定

 

第一章 总  则

  第一条 为规范重大行政决策行为,健全重大行政决策程序,保障重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《辽宁省重大行政决策程序规定》(辽宁省人民政府令第297号)和《大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定》(大政办发〔2015〕105号印发)等有关规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 市政府及其工作部门(以下并称决策机关)依照法定职权,对关系我市行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项做出决定的行政活动,适用本规定。

  对决策机关内部管理事务和依法应当保密的事项做出决定,不适用本规定。

  制定规范性文件或应对突发事件等需要行政机关立即做出决定的,依照有关法律、法规、规章规定执行。

  第三条 重大行政决策(以下简称决策)包括下列事项:

  1.编制或调整国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和其他自然资源开发利用等各类总体规划、重要的区域规划和各类专项规划;

  2.涉及民生保障方面的重大资金安排,政府融资举债,对本地区国民经济有重大影响的国有资产处置;

  3.制定或调整收入分配、社会保障、医疗卫生、教育、住房、劳动就业、公用事业收费和公益性服务价格等涉及民生的重大改革方案和政策措施;

  4.我市重大公共基础设施建设;

  5.对我市经济社会发展具有全局性、长远性影响,且社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的其他事项。

  决策机关应根据前款规定,在职责权限范围内确定行政决策具体事项,制作目录并向社会公布。

  市政府办公室在每年1月底前征集市政府决策具体事项,会同市政府法制办进行审核。制定重大行政决策事项目录,经市政府审议通过后,于每年1月底前向社会公布。

  第四条 市政府负责审查所属工作部门的决策事项目录,监督所属工作部门和乡镇政府履行决策程序,具体工作由市政府办公室承担。

  市政府办公室负责市政府履行决策程序的综合协调和信息公开等工作。

  市政府工作部门在其职责权限范围内承担履行决策程序义务,做好决策承办工作。

  第五条 决策实行“谁决策、谁负责”的原则,并遵循下列原则:

  1.科学决策,从实际出发、尊重客观规律、适应经济社会发展需要;

  2.民主决策,与社会公众协商互动、保障公众的知情权和参与权;

  3.依法决策,保证决策过程符合法定程序和决策内容合法、适当。

  第六条 决策程序的履行情况应纳入政府绩效考核体系,作为决策机关领导班子和领导干部考核评价的重要内容。

  第七条 决策机关与决策承办单位按照下列规定确定:

  1.拟以市政府或市政府办公室的名义公布决策结果的,市政府为决策机关,决策事项涉及的主管部门为决策承办单位;决策事项涉及两个以上部门的,牵头部门为决策承办单位;

  2.拟以市政府工作部门的名义公布决策结果的,该部门为决策机关,其指定的机构为决策承办单位;拟由两个以上部门共同公布决策结果的,首先提出决策动议的部门指定的机构为决策承办单位;

  3.依法需经上级行政机关批准的决策事项,最初提出决策方案的政府或部门为决策机关,具体承担拟定决策方案的部门或机构为决策承办单位。

  决策承办单位负责拟定决策方案草案,承担履行决策程序的具体工作。

 

  第二章 决策程序

  第一节  公众参与

  第八条  决策承办单位在拟定决策方案过程中应公开征求社会公众意见,并可以采取协商对话会、座谈会、听证会和开展民意调查等方式广泛吸收公众参与。

  公开征求意见应通过官方门户网站、新闻媒体等便于公众知晓的方式公告决策方案草案,征求意见的期限自公告之日起不少于15日。

  直接听取有关方面意见的,应注重利害关系群体的代表性和均衡性;委托第三方开展民意调查的,受委托的机构应具备资质条件和社会公信力。

  第九条 决策承办单位应保障媒体和公众准确理解决策事项相关信息,采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动,加强舆情引导,对意见集中的有关问题进行解释宣传,推动形成社会共识。

  第十条 对公众提出的合理意见和建议,决策承办单位应予以采纳,并形成公众参与反馈意见汇总和处理情况书面说明。

  第十一条 决策承办单位对经济和社会事务中涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项在拟定决策方案过程中,应组织社会有关方面对决策的必要性、合法性和可行性进行听证,充分听取公民、法人和其他组织的意见。听证结果作为决策机关决策的重要依据之一。

  决策机关作出重大行政决策需要听证的,适用《大连市重大行政决策听证办法》。

 

第二节  专家论证

  第十二条 决策承办单位认为决策事项涉及的问题专业性、技术性较强的,应组织相关领域的专家或专业机构采取论证会、书面专题咨询或委托论证等方式开展咨询论证,并采纳合理意见和建议。

  专家或专业机构应独立、客观、公正地提出论证意见,不得违背科学规律和客观事实弄虚作假。论证会纪要、专家咨询意见书、论证报告应由专家署名或盖章。

  第十三条 决策承办单位选择专家或专业机构,应注重其专业特长的对应性、权威性和职业操守,兼顾代表性和均衡性。

  决策承办单位应吸收与其无隶属关系的专家或专业机构参与论证。因专业技术限制,确需选择与其有隶属关系的专家参与论证的,其人数不得超过参与论证专家总数的一半。

第十四条 决策机关应建立决策咨询论证专家库,健全受聘专家诚信考核和退出机制。

 

第三节  风险评估

  第十五条 决策承办单位认为决策事项可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或引发较大财政风险的,应进行风险评估,或委托具备资质条件的专业机构开展第三方评估,形成风险评估报告。

  风险评估应当按照下列规定进行:

  1.开展社会稳定风险评估的,应对决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件、公共安全和中小企业、居民的承受力及其他不稳定因素进行排查,判定风险程度,提出防范风险、增强可控性建议;

  2.开展生态环境风险评估的,应判定环境影响程度,提出预防或减轻不良环境影响的有效措施,并对措施的实施效果进行科学论证和预判;

  3.开展财政风险评估的,应对公共财政资金的投入和预期效益、收益期限、财政承受力及政府债务风险等进行精确分析,判定风险程度,提出意见和建议。

  第十六条 根据风险评估报告,决策执行存在较大或重大风险的,决策机关应在采取有效防范对策、调整决策方案并降低风险后再决策。

 

第四节  合法性审查

  第十七条  决策承办单位应在决策机关集体讨论决策事项前,提交决策机关的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的,不得提请决策机关集体讨论。

  决策承办单位不得以征求意见方式代替启动合法性审查程序,决策机关领导人员不得要求法制机构事前确定审查倾向。

  第十八条 决策承办单位提请法制机构进行合法性审查应报送下列材料,并对材料的真实性、完整性负责:

  1.提请合法性审查建议书;
 
  2.决策方案草案及其说明;

  3.决策事项属于决策机关决策的依据和决策内容的合法性依据;

  4.公众参与反馈意见汇总和处理情况说明;

  5.征得其他有关部门同意的函件;

  6.与决策方案草案有关的法律、法规、规章、政策依据和借鉴的参考材料,以及其他内容合法、措施适当的证明材料;

  7.决策承办单位法制机构出具的初审意见;

  8.其他需要报送的有关材料。

  开展第三方民意调查、召开听证会或组织开展专家论证、风险评估的,应提供有关材料。

  未按要求提供有关材料的,法制机构应明确告知决策承办单位补报;未及时补报的,可退回已报送的材料。

  第十九条  法制机构应对下列事项进行合法性审查,出具合法性审查意见书,并仅对审查意见的合法性负责:

  1.决策事项是否符合决策机关的法定职权;

  2.决策程序是否依照本规定履行;

  3.决策方案草案内容是否合法,涉及对公民、法人和其他组织权益有直接影响的行政措施是否适当。

  决策承办单位应采纳合法性审查意见。决策机关领导人员和决策承办单位不得要求法制机构违法更改审查意见。

  第二十条  法制机构进行合法性审查时,原则上采取书面审查的方式,对重大复杂事项或市政府法制机构认为必要的,可以采取下列方式:

  1.到有关部门单位进行调查研究或进行实地调研;

  2.组织有关部门单位、相关领域专家、市政府法律顾问召开协调会、座谈会、论证会,听取意见和建议;

  3.需要采取的其他方式。

  第二十一条  法制机构应当自受理决策方案草案及相关材料之日起15个工作日内完成合法性审查。重大复杂事项的合法性审查时限经法制机构负责人批准可适当延长。

  按照前款要求开展工作所需的时间不计入合法性审查时限。

  法制机构在合法性审查中,可以要求决策承办单位补充相关材料。补充相关材料时间不计入合法性审查时限。

  第二十二条  法制机构完成合法性审查后,应出具合法性审查意见书。

  决策承办单位应对合法性审查意见书进行研究和反馈,决策方案草案需调整修改的,应及时予以调整修改。

  对合法性审查意见的采纳情况,决策承办单位应在向决策机关提交的请示中予以说明。

  决策承办单位提请决策机关讨论决定时,应提交决策合法性审查意见书。

  第二十三条  法制机构出具的合法性审查意见书属于依法应予以保密的,任何单位或个人不得泄露相关信息。

 

  第五节  集体讨论

  第二十四条 决策承办单位应在履行相关程序后,提请决策机关对决策事项进行集体讨论决定。未经集体讨论的,决策机关不得决策。

  依法属于应向市人大或市人大常委会报告,或属于政府与政协民主协商议定范围的决策事项,决策机关应在集体讨论决定前,向市人大或市人大常委会报告,或开展民主协商。

  第二十五条 提请决策机关进行集体讨论决定时,决策承办单位应当报送下列材料:

  1.决策方案草案和说明;

  2.公众参与反馈意见汇总和处理情况说明;

  3.合法性审查意见书;

  4.其他需要报送的有关材料。

  对合法性审查意见的处理结果,应在前款第一项规定材料中说明;公开征求社会公众意见以及进行民意调查、召开听证会、组织专家论证的,应在前款第二项规定材料中说明;开展风险评估的,应提交风险评估报告。

  第二十六条 市政府作为决策机关的,应通过市政府常务会议或全体会议对决策方案草案进行集体讨论决定;市政府工作部门作为决策机关的,应通过领导班子成员全体会议对决策方案草案进行集体讨论决定。

  法制机构应列席决策机关集体讨论会议。

  第二十七条 集体讨论时,行政首长在会议组成人员充分发表意见后做出决定。

  会议发言讨论情况和会议决定应如实记录。

  第二十八条 决策事项依法需要报上级行政机关批准,依法需要提请市人大或市人大常委会审议的,应在集体讨论通过后按照有关规定执行。

  第二十九条 决策机关应通过政府公报、官方网站和报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公布决策结果,并附解读性说明。

  第三十条 对履行决策程序过程中形成的决策方案草案和说明、公众参与反馈意见汇总及处理情况说明、听证会笔录、专家或专业机构咨询论证意见、风险评估报告、合法性审查意见书、集体讨论会议记录、发布决策结果纸质文件等有关材料,决策机关和决策承办单位应及时完整归档,作为履行决策程序的凭证。

 

第三章 决策监督

  第三十一条 决策机关应根据决策执行情况,按照下列规定采取相应措施:

  1.需要制定有关政策措施与决策方案的实施相配套,或需要完善决策的组织实施工作的,应及时制定发布有关政策措施或采取相应对策;

  2.需要局部修改完善决策方案,暂停执行、部分停止执行、停止执行决策方案的,应履行集体讨论决定程序;

  3.需要对决策方案作实质性重大调整的,应依照本规定重新履行决策程序。

  决策所依据的法律、法规、规章、政策和其他客观情况发生重大变化,或社会各方面对决策的实施提出较多意见,以及决策试点试行期限届满的,决策承办单位应对决策执行效果进行评估,也可委托具备资质条件的专业机构进行第三方评估,并提出评估报告,作为完善、调整或停止执行决策的重要依据。

  第三十二条 对决策执行效果进行评估围绕以下内容开展:

  1.决策的实施结果与决策制定目的是否符合;

  2.决策实施的成本、效益分析;

  3.决策带来的负面因素;

  4.决策实施在实施对象中的接受程度;

  5.决策实施与经济社会发展方向的符合程度;

  6.决策实施带来的近期效益和长远影响;

  7.主要经验、教训、措施和建议等。

  第三十三条 作出停止执行、暂缓执行或修正决策决定的,决策机关和决策执行机构应采取有效措施,避免或减少损失。对因决策调整给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的,应依法予以补偿。

 

  第四章 法律责任

  第三十四条 承办人不履行或不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人应发现而未发现,或发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

  第三十五条  决策机关未履行决策程序做出决策的,由市政府予以撤销,给予通报批评;情节严重的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;未履行决策程序进行决策并组织实施,导致产生严重不良社会后果的,由监察机关进行责任倒查,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十六条 决策机关或决策承办单位将参与论证工作的专家或专业机构、承担民意调查和风险评估工作的单位和个人纳入诚信考核记录,对弄虚作假,出具严重违反科学规律或客观事实的专业报告的,一经查实,取消其决策参与资格并向社会公布。

 

第五章 附  则

  第三十七条 市直各单位、各乡镇政府(街道办事处)、大连北黄海经济区管委会的决策程序参照本规定执行。

  第三十八条 本规定自印发之日起施行。市政府之前发布的相关规定如有与本规定不一致的,以本规定为准。


发布日期:2017-11-03  责编:筱涵 来源:庄河市人民政府