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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市地震应急预案的通知

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庄政办发〔2017〕79号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:

  经市政府同意,现将《庄河市地震应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。


庄河市人民政府办公室
2017年10月30日

  (此件公开发布)


                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
庄河市地震应急预案

 

  目  录

 

  1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  2应急响应分级

  2.1地震灾害分级

  2.2分级响应与级别调整

  3组织指挥体系与职责

  3.1指挥机构及其职责

  3.2指挥部各成员单位职责

  3.3现场指挥部(工作组)的组建及其职责

  4预防与预警

  4.1预防和预警机制
 
  4.2信息监测与报告

  4.3预警支持系统

  4.4地震预警发布

  4.5地震预防行动

  5监测与报告

  5.1地震监测预报

  5.2震情速报

  5.3灾情报告

  6应急响应内容

  6.1搜救人员

  6.2医疗救治与卫生防疫

  6.3安置受灾群众

  6.4抢修基础设施

  6.5加强现场监测

  6.6防御次生灾害

  6.7维护社会治安

  6.8开展社会动员

  6.9加强涉外事务管理

  6.10发布信息

  6.11灾害调查与评估

  7分级响应与应急处置

  7.1Ⅰ级、Ⅱ级地震应急响应

  7.2Ⅲ级地震应急响应

  7.3Ⅳ级地震应急响应

  8应急响应进程

  8.1抢险救援阶段

  8.2灾民安置阶段

  8.3应急恢复阶段

  8.4应急期结束

  9后期处置

  9.1善后处置

  9.2社会救助

  9.3应急救援工作总结

  10恢复重建

  10.1恢复重建规划

  10.2恢复重建实施

  11应急保障

  11.1应急队伍保障

  11.2指挥平台保障

  11.3物资与资金保障

  11.4避难场所保障

  11.5基础设施保障

  11.6医疗卫生保障

  11.7治安保障
 
  11.8社会动员保障

  11.9应急人员的安全防护保障

  11.10群众安全防护的保障

  11.11宣传、培训与演练

  12附则

  12.1预案管理

  12.2预案解释部门

  12.3预案施行时间

 

 

 

 


  1总则

  1.1编制目的

  科学依法、快速高效、协调有序地开展地震应急处置工作,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《辽宁省防震减灾条例》《大连市地震应急预案》和《庄河市突发事件总体应急预案》。

  1.3适用范围

  本预案适用于我市行政区域内发生的地震灾害事件的应急处置工作。

  1.4工作原则

  以人为本,减少危害;统一指挥,综合协调;分级负责,属地管理;军地协同,科学处置。

  2应急响应分级

  2.1地震灾害分级

  地震灾害按震情和受灾程度由高到低分为特别重大、重大、较大、一般4个级别。

  2.1.1特别重大地震灾害

  造成300人以上死亡(含失踪),或造成直接经济损失1,000亿元以上的地震灾害。

  发生M≥7.0级地震,初判为特别重大地震灾害。

  2.1.2重大地震灾害

  造成50人以上死亡(含失踪)或造成严重经济损失的地震灾害。

  发生6.0≤M<7.0级地震,初判为重大地震灾害。

  2.1.3较大地震灾害

  造成49人以下死亡(含失踪)或造成较重经济损失的地震灾害。

  发生5.0≤M<6.0级地震,初判为较大地震灾害。

  2.1.4一般地震灾害

  造成严重影响或造成一定经济损失的地震灾害。

  发生4.0≤M<5.0级地震,初判为一般地震灾害。

  2.2分级响应与级别调整

  特别重大、重大、较大、一般地震灾害的应急响应级别分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,由市政府启动地震应急响应。

  当市政府无能力有效开展抗震救灾活动,或地震灾害发生在人口稠密的城镇、经济发达地区和其他特殊地区,需大连市政府支援时,可根据需要提高响应级别。
  
  当地震灾害未达到预计受灾程度,市政府有能力有效开展抗震救灾活动,为避免过度响应,应根据实际情况降低响应级别。

  地震应急响应级别的调整由市政府决定、宣布。

  3组织指挥体系与职责

  3.1指挥机构及其职责

  3.1.1指挥部组成

  市政府成立庄河市抗震救灾指挥部(以下简称指挥部),由分管副市长任总指挥,市武装部部长、市应急办主任、市地震办主任任副总指挥,成员单位有市委宣传部、市武装部、市应急办、市发展改革局、市经信局、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市农发局、市海洋渔业局、市林水局、市商务局、市文广局、市卫生计生局、市市场监管局、市安监局、市旅游局、市供销联社、市红十字会、市气象局、庄河海关、驻庄部队、市公安消防大队、市公安边防大队、中国移动庄河分公司、中国电信庄河分公司、中国联通庄河分公司、庄河供电公司、大连北黄海经济区管委会各招商部、各乡镇政府(街道办事处)。指挥部下设办公室(设在市地震办,联系电话:89717835),负责做好指挥部的日常工作,市地震办主任兼指挥部办公室主任。

  各成员单位应成立相应的抗震救灾指挥机构,服从指挥部的指挥调度。

  3.1.2指挥部职责

  统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作;贯彻、落实省和大连市抗震救灾指挥机构及市委、市政府对抗震救灾工作的指示,视灾情与震情确定抗震救灾工作方案;部署和组织各成员单位进行紧急援救;组建现场指挥部或现场工作组;协调驻庄部队迅速组织参加抢险救灾;视灾情向大连市政府提出跨市(县)紧急应急措施以及干线交通管制等特别管制措施的建议;视灾情向大连市政府申请救援,接受上级抗震救灾指挥机构的领导;组织实施抗震救灾对外新闻宣传报道工作;做好其他有关地震应急和救灾重大事项的决策。

  3.1.2指挥部办公室职责

  协调各成员单位抗震救灾指挥机构做好地震应急处置工作;汇总抗震救灾相关信息,及时上报指挥部,并通报有关成员单位;加强与大连市抗震救灾指挥部及现场指挥部(工作队)的联系工作;督促各成员单位落实指挥部的工作指示和措施;协调开展抗震救灾相关新闻宣传报道工作;完成指挥部交办的其他任务。

  3.2指挥部各成员单位职责

  市地震办:做好震情、灾情速报工作;提出震情趋势判定意见;于震后1小时内派出地震现场工作组,开展地震现场监测工作;向市政府提出派遣紧急救援队的建议,经批准后,组织紧急救援队赶赴现场实施紧急救援行动;协助上级地震部门开展地震烈度评定工作;会同市国土局、市规划建设局、市民政局等部门汇总灾区的基本情况及快速评估结果,开展地震现场灾害调查、经济损失评估工作,及时将评估结果上报指挥部和大连市地震局;视情申请大连市地震局派遣工作组指导、支援我市抗震救灾工作。

  市发展改革局:协调市民政局、市财政局、市商务局等部门做好抗震救灾物资需求保障工作。

  市经信局:协调市内工业企业(非国有企业)做好应急抢险物资的生产供应工作。

  市教育局:迅速了解灾区学校受灾情况,做好灾区师生的稳定工作;统计上报危险校舍情况,提供复课所需保障条件。  

  市公安局:组织警力加强灾区治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;维护道路交通秩序,必要时,采取交通管制措施,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散;协助地震现场工作组尽快抵达震中区,开展地震现场监测预报、宏观考察、灾情调查评估等工作;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、拘留所、看守所等重要目标的警戒。

  市民政局:做好紧急转移安置灾民的生活救助;组织协调调拨救助物资,协调、指导有关部门、乡镇(街道)加强救助款物的管理和使用、做好遇难人员善后事宜、抚慰遇难人员家属、给予受灾群众过渡期生活救助,保障受灾群众的基本生活。

  市财政局:及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金。

  市环保局:妥善处置灾区各类环境污染事件,对重要化工企业、危险品生产企业及储存库进行地震后环境应急监测,并组织专家提出应急处置意见。

  市规划建设局:对市区被破坏的燃气热力等设施进行抢险、排险,尽快恢复城市供气供热功能。

  市交通局:组织、协调工程抢险队伍及时修复损毁的公路、铁路、桥梁、港口等设施。

  市农发局:做好农作物种子储备、调剂和管理工作,指导灾区恢复农业生产;做好动物疫情防控监测工作,对可能发生的动物疫情进行预警并采取有效措施进行预防和控制,迅速提供消毒用品,及时向有关部门通报情况;加强动物卫生执法工作,监督指导因灾死亡动物无害化处理工作。

  市林水局:迅速组织、协调抢修队伍对市区损毁的供水设施进行抢险、排险;迅速组织、配合抢险救灾队伍对灾区遭受破坏的水库、大坝等生命线工程进行抢险抢修;对易发生次生水灾的地区和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩大。

  市卫生计生局:组织医疗卫生救援队伍赶赴灾区全力救治受伤人员;做好卫生防疫工作,预防和控制传染病暴发流行;加强对灾区和临时安置点生活饮用水的卫生监督管理。

  市安监局:督促、指导工矿商贸企业防范和处置因地震引发的生产安全事故。

  中国移动庄河分公司、中国电信庄河分公司、中国联通庄河分公司:组织协调各基础电信企业、铁塔公司开展应急通信保障及抢修工作,优先保障指挥部与现场指挥部的通信指挥畅通。

  庄河供电公司:组织、协调尽快恢复灾区损毁的本企业产权范围内输、变配电设施和电力调度通讯系统等,保障灾区用电;优先抢修、恢复城市供电。对有可能发生衍生或次生灾害、严重危及人民群众生命财产安全的高危用户(如储有可燃气(液)体厂矿企业等)恢复供电时,须由用户先行检修并确认通电安全后,方可供电。

  驻庄部队、市公安消防大队、市公安边防大队:组织抢险救灾队伍,迅速抢救被压埋人员,配合有关部门单位进行人员抢救和工程设施抢险抢修。

  其他成员单位按职责分工和指挥部要求,迅速展开抗震救灾应急处置工作。

  3.3现场指挥部(工作组)的组建及其职责

  3.3.1现场指挥部(工作组)的组建

  市政府启动Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级地震应急响应后,指挥部迅速组建现场指挥部,并指派相关人员担任现场指挥员、副指挥员。现场指挥部下设若干专项救援工作组,一般包括综合协调组、抢险救灾组、群众生活组、医疗救治和卫生防疫组、基础设施保障和生产恢复组、地震监测和次生灾害防范与处置组、社会治安组、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组、国外和港澳台救援队伍协调事务组、地震灾害调查及灾情损失评估组、信息发布及宣传报道组,各工作组按职责分工承担抗震救灾相关工作。

  市政府启动Ⅳ级地震应急响应后,指挥部迅速组建现场工作组(也可组建现场指挥部),由市地震办主任任组长,市武装部分管应急工作的副部长任副组长。

  3.3.2现场指挥部职责

  确定应急抢险救援工作方案;部署和组织各专项救援工作组开展应急救援工作,必要时向指挥部提出震区特别管制措施的建议;及时向指挥部汇报灾情,传达和落实上级相关指示;拟定新闻报道工作方案报指挥部审定,按指挥部授权协调召开现场新闻发布会。

  3.3.3现场工作组职责

  了解灾区的需求,指导、帮助灾区开展抗震救灾工作;协调指挥部各成员单位、各类救援队伍开展救援行动;向指挥部报告现场工作进展情况;配合做好大连市政府及其有关部门、驻庄部队对我市开展的救援工作检查、灾民慰问等工作,加强与有关乡镇政府(街道办事处)协调联系;做好地震灾害损失评估的组织协调工作;做好外省、市救援队伍及科考队伍、志愿者队伍、救灾物资车队等所需的协调工作。

  3.3.4各专项救援工作组组成及职责

  综合协调组:由市地震办、市民政局等部门单位组成(列首位者为牵头部门,下同)。负责拟定抗震救灾工作方案,提出具体措施建议;传达和贯彻指挥部、现场指挥部的指示和部署,协调、督促指挥部各成员单位之间的应急处置工作;协调各救援队伍开展救援行动;汇总、上报灾情和抗震救灾进展情况;做好现场指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、整理和归档工作。

  抢险救灾组:由市武装部、市公安局、市安监局、市地震办、驻庄部队、市公安消防大队、市公安边防大队等部门单位组成。负责制定实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运送工作,清理灾区现场。

  群众生活组:由市民政局、市发展改革局、市经信局、市教育局、市财政局、市人社局、市规划建设局、市农发局、市商务局、市旅游局、市红十字会等部门单位组成。负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等救灾物资,指导有关乡镇(街道)做好受灾群众的紧急转移和安置,保障灾区群众基本生活和市场供应。

  医疗救治和卫生防疫组:由市卫生计生局、市武装部、市农发局、市林水局、市市场监管局、市公安边防大队、市红十字会等部门单位组成。负责组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移;检查、监测灾区饮用水源和食品安全状况,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助;制定实施灾后动物防疫方案,根据动物疫病流行情况,开展相应重大动物疫病和人畜共患疾病防控。

  基础设施保障和生产恢复组:由市经信局、市发展改革局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市林水局、市农发局、市文广局、中国移动庄河分公司、中国联通庄河分公司、中国电信庄河分公司、庄河供电公司等部门单位组成。负责抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,做好储备物资和医药调度,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力,优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的工矿商贸企业和农业损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案;积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

  地震监测和次生灾害防范与处置组:由市地震办、市经信局、市公安局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市海洋渔业局、市林水局、市市场监管局、市安监局、市气象局、市公安消防大队等部门单位组成。负责密切监视震情发展,做好余震防范;及时扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警;一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,指导属地乡镇政府(街道办事处)及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控,特别要保障核设施等关键设施运行安全;加强灾区环境监测,消除或减轻环境污染危害。

  社会治安组:由市公安局、市教育局、市司法局、市公安边防大队等部门单位组成。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、拘留所、看守所等重要场所的警戒,积极做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

  救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组:由市民政局、市市场监管局、市旅游局、市红十字会等部门单位组成。负责在大连市外事(侨务)办公室等上级部门单位领导下接受和安排国内外捐赠、处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

  国外和港澳台救援队伍协调事务组:由市地震办、庄河海关等部门单位组成。负责在大连市外事(侨务)办公室等上级部门单位领导下接受国外救援队伍施与的救援、协调开展救援行动。

  地震灾害调查及灾情损失评估组:由市民政局、市地震办牵头,市财政局、市国土局、市规划建设局等部门单位组成。负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建(构)筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。

  信息发布及宣传报道组:由市委宣传部、市民政局、市文广局、市旅游局、市地震办等部门单位组成。负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;经授权协调安排境外新闻媒体进行采访报道。

  4预防与预警

  4.1预防和预警机制

  建立地震预防和预警机制,提前识别地震前兆,预测一定时间和空间区域的破坏性地震趋势,及时发布预警信息,做好预防准备,落实应对措施。 

  4.2信息监测与报告

  大连市地震监测台网和台站对全市地震信息进行监测、传递、分析、处理、存贮和报送;市地震办对我市各类地震观测信息进行接收、监控、存储、分析处理并开展震情跟踪工作。

  4.3预警支持系统

  预警支持系统由大连市地震应急信息平台与市应急办指挥系统组成,市地震办协调做好监测点建设工作,保持与上级部门、指挥部各成员单位的密切联系。

  4.4地震预警发布

  全市行政区域内的地震预警,由省政府发布。

  新闻媒体刊登或播发地震预警消息,须依照《地震预报管理条例》规定,由市地震办报请大连市地震局上报省地震局审核,以省政府发布的地震预警为准。
 
  已发布地震短期预警,如发现明显临震异常,在紧急情况下,市政府可以发布48小时内的临震预警,同时报大连市政府和大连市地震局。

  预警解除由省政府发布。指挥部在确认灾情已得到有效处置、不会继发大的破坏性地震和次生灾害的情况下,报请大连市政府和大连市地震局向省政府提出解除预警报告,由省政府宣布预警解除。

  4.5地震预防行动

  地震预防行动是依据地震重点危险区划分→短期预警→临震预警的递进式预警,分别采取工作部署→防震准备→临震应急反应的预防行动。

  4.5.1防震减灾工作部署

  市地震办组织召开年度地震趋势会商会议,提出会商意见报市政府和大连市地震局,按上级地震重点危险区的划分意见部署防震减灾工作。

  4.5.2短期地震预警与防震减灾准备

  在年度地震重点危险区划分的基础上,市地震办组织震情跟踪工作,提出短期地震预测意见报市政府和大连市地震局,按上级指示做好防震减灾准备。

  4.5.3临震预警与临震应急反应

  在短期地震预警的基础上,市地震办组织震情跟踪工作,提出临震预测意见,报市政府和大连市地震局,并报请大连市政府向省政府提出临震预测意见,再由省政府决策发布临震预警,宣布预报区进入临震应急期。市政府采取以下应急防御措施:

  督促地震部门实行24小时值班制度,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的各项准备工作;平息地震谣传或误传,维护社会安定。

  5监测与报告
  
  5.1地震监测预报

  市地震办负责收集和管理全市各类地震观测数据,提出年度防震减灾工作建议。市政府根据大连市政府发布的临震预警,组织预报区加强应急防范措施。

  5.2震情速报

  地震发生后,市地震办快速将地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数报市政府,并通报有关部门单位,及时续报相关情况。

  5.3灾情报告

  地震灾害发生后,市政府及时将震情、灾情等信息报大连市政府,必要时可越级上报。指挥部各成员单位及时将收集掌握的情况报市政府。

  6应急响应内容

  6.1搜救人员
 
  组织全市救援队伍和广大群众开展自救互救,协调驻庄部队、地震、消防、矿山救援等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间要加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险及时传递警报,做好自身安全防护。

  6.2医疗救治与卫生防疫

  组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,及时实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加强对重灾区及偏远地区医疗器械、药品的供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度地减少伤员致死、致残。统筹医疗资源,根据实际需要分流重伤员,实施异地救治,做好灾后心理干预治疗。加强灾区和临时安置点卫生防疫工作,及时对生活饮用水进行监测消毒,加强生活饮用水卫生监督;加强传染病监测、防控和处理,做好疫苗接种工作;实行重大传染病和突发公共卫生事件每日报告制度。

  6.3安置受灾群众

  开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众衣食住行等生活问题;救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要,优先安置孤儿、孤老及残疾人员,保障其基本生活;设置生活用品发放点,确保生活用品有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生;鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众;做好遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

  6.4抢修基础设施

  抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施;协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要;抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活和应急工作需要。

  6.5加强现场监测

  市地震办组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及震情形势进行研判;市气象局加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化;指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,消除或减轻污染危害。

  6.6防御次生灾害

  加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施;做好核设施事故防范与应急处置工作。

  6.7维护社会治安

  严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众集中安置点、救灾物资存放点等重点地区增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、拘留所、看守所等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

  6.8开展社会动员

  指挥部明确专门组织机构或人员,加强志愿服务管理;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与志愿服务;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;视情况开展捐款捐物活动,加强救灾募捐的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作;协调做好非灾区政府对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展的对口支援。

  6.9加强涉外事务管理

  协调安排国外和港澳台救援队伍的救援行动,合理分配救援任务,做好相关保障;协调做好境外救援物资的接收和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作;经授权协调安排境外新闻媒体进行采访。

  6.10发布信息

  指挥部组织有关成员单位做好地震灾害信息发布工作,回应社会关切。

  6.11灾害调查与评估

  地震、民政、国土、环保、规划建设等有关部门单位深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、地震社会影响、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度、地震地质灾害等,组织专家开展灾害损失评估。市地震办组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征调查等工作。

  7分级响应与应急处置

  7.1Ⅰ级、Ⅱ级地震应急响应

  7.1.1运行程序

  震后15分钟内,市地震办(指挥部办公室)迅速向市政府报告震情,提出启动市Ⅰ级或Ⅱ级地震应急响应的建议。

  依据震情、灾情,市政府启动Ⅰ级或Ⅱ级地震应急响应。

  市地震办(指挥部办公室)迅速将震情报告总指挥、副总指挥,并通报指挥部各成员单位。

  指挥部迅速组建现场指挥部及各专项救援工作组。

  市政府迅速组织指挥部所有成员单位集结,进行工作会商。

  指挥部各成员单位启动相关应急预案,实施应急响应和先期应急处置。

  指挥部派出全部专项救援工作组赶赴现场,开展地震应急救援工作。

  市政府、指挥部及现场指挥部接受国家、省和大连市相关指挥机构和工作组的领导。

  7.1.2应急处置

  指挥部依据地震灾害的破坏程度确定抢险救灾的力量和规模,调遣各类专业抢险救援队伍赶赴灾区,协调驻庄部队、市公安边防大队调集部队参加抢险救灾;迅速派出现场指挥部及其全部专项救援工作组赶赴现场,实施抢险救援工作;指挥协调现场指挥部及属地乡镇(街道)抗震救灾指挥机构开展应急救援工作;

  收集汇总震情、灾情、救援相关信息,及时报大连市政府和市委、市政府;组织实施限制前往或途经灾区旅游、干线交通管制等特别管制措施,必要时向大连市政府提出跨市(县)的特别管制措施以及干线交通管制等特别管制措施的建议,经批准后组织实施;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安;组织实施跨地区转移救治伤员,开展医疗救治、卫生防疫、心理干预工作;调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等抗震救灾物资,转移和安置受灾群众,解决受灾群众的衣食住行等基本生活问题;组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和救灾物资运输畅通;组织重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害发生,组织力量快速抢修已损毁的设施;组织有关成员单位及爱心企业、志愿者团队等社会力量对灾区进行紧急支援,视需求组织企业生产灾区急需的紧缺物资和装备;组织协调权威信息发布与媒体新闻报道工作;接受上级应急指挥机构和工作组的领导。

  现场指挥部全面了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况后上报指挥部;指挥、协调有关乡镇(街道)抗震救灾指挥机构、专项救援工作组和社会支援力量开展应急救援工作;收集汇总震情、灾情、救援需求等信息后上报指挥部,通报有关成员单位;配合有关成员单位推进应急指挥系统互联互通,实现信息共享; 协调做好抗震救灾后勤保障和交通运输工作;必要时直接指挥灾区重大次生灾害的应急处置。

  各专项救援工作组、指挥部各成员单位按职责分工和指挥部指示实施应急救援工作。

  7.2Ⅲ级地震应急响应

  7.2.1运行程序

  震后15分钟内,市地震办(指挥部办公室)迅速向市政府报告震情,通报有关成员单位,提出启动Ⅲ级地震应急响应的建议。
依据震情、灾情,市政府启动Ⅲ级地震应急响应。

  市地震办(指挥部办公室)迅速将震情报告总指挥、副总指挥,并通报有关成员单位。

  指挥部迅速组建现场指挥部及各专项救援工作组。

  市政府迅速组织指挥部有关成员单位集结,进行工作会商。

  指挥部成员单位启动相关应急预案,实施应急响应和先期应急处置。

  根据灾情,指挥部派出部分专项救援工作组赶赴现场,开展地震应急救援工作。
 
  市政府、指挥部及现场指挥部接受上级相关指挥机构和工作组的领导。

  7.2.2应急处置

  指挥部依据地震灾害的破坏程度,确定抢险救灾的力量和规模,调遣市公安消防大队、武警地震应急救援队、矿山救护队、危化品救护队、医疗救护队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区;根据灾情,派出综合协调组、抢险救灾组、群众生活组、医疗救治和卫生防疫组、基础设施保障和生产恢复组、地震监测和次生灾害防范与处置组、地震灾害调查及灾情损失评估组、信息发布及宣传报道组,必要时派出全部专项救援工作组;指挥协调现场指挥部及属地乡镇(街道)抗震救灾指挥机构开展应急救援工作;

  收集汇总震情、灾情、救援相关信息,及时报大连市政府和市委、市政府;组织实施限制前往或途经灾区旅游、干线交通管制等特别管制措施;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安;组织实施跨地区转移救治伤员,开展医疗救治、卫生防疫、心理干预工作;调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等抗震救灾物资,转移和安置受灾群众,解决受灾群众的衣食住行等基本生活问题;组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和救灾物资运输畅通;组织重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害发生,组织力量快速抢修已损毁的设施;组织有关成员单位及爱心企业、志愿者团队等社会力量对灾区进行紧急支援,视需求组织企业生产灾区急需的紧缺物资和装备;组织协调权威信息发布与媒体新闻报道工作;接受上级应急指挥机构和工作组的领导。

  现场指挥部综合指挥、协调抗震救灾现场工作;提出救灾需求,确定现场救援工作方案;迅速调集救援队伍,搜救被埋压群众,组织群众自救互救,全面组织展开救援工作;根据灾情,提出灾区交通和社会治安特别管制措施建议;及时向指挥部汇报震情、灾情,迅速传达落实上级抢险救灾指示;协调做好大连市政府及其有关部门、驻庄部队对我市应急救援的检查指导、灾民慰问等工作;协调加强与属地乡镇政府(街道办事处)、指挥部的沟通联系;做好宣传,安定民心,保持震区社会稳定。

  各专项救援工作组、指挥部各成员单位按职责分工和指挥部指示实施应急救援工作。

  7.3Ⅳ级地震应急响应

  7.3.1运行程序

  震后15分钟内,市地震办(指挥部办公室)迅速向市政府报告震情,通报有关成员单位,提出启动Ⅳ级地震应急响应的建议。

  依据震情、灾情,市政府启动Ⅳ级地震应急响应。

  视灾情,市政府迅速指定指挥部有关成员单位集结,进行工作会商。

  指挥部组建现场工作组(现场指挥部),现场工作组(现场指挥部)迅速赶赴现场。

  视灾情,指挥部有关成员单位启动相关应急预案,开展应急处置工作。

  7.3.2应急处置

  指挥部听取市地震办的震情、灾情汇报,向指挥部成员单位通报震情;视需求协调派遣医疗救护队伍、市公安消防部队、武警应急救援队等专业抢险救援队伍赶赴现场,协调有关成员单位调运救灾物资;开展地震现场监测、地震灾害损失调查评估等工作;指挥协调现场工作组(指挥部)及属地乡镇(街道)抗震救灾指挥机构开展应急救援工作;收集汇总震情、灾情、救援相关信息,及时报大连市政府和市委、市政府。

  现场工作组、指挥部各成员单位按职责分工和指挥部指示实施应急救援工作。

  8应急响应进程

  8.1抢险救援阶段

  地震发生后的第1周内,抗震救灾的中心任务是抢险救援,全力调集抢险救援队伍赶赴灾区,对被压埋的幸存者开展搜索、营救和医疗救护,最大限度地抢救生命。围绕中心任务开展必需的抢修保通工作。大规模抢救生命行动至第7天结束,后续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作,逐步将工作重心转移到灾民安置方面。

  8.2灾民安置阶段

  在开展抢险救援工作的同时,紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品,开放应急避难场所,初步解决受灾群众的衣食住行等生活问题,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置工作一般在地震发生后的第2周开始,主要任务是救治伤病员,保障群众基本生活,全面开展卫生防疫和重大次生灾害隐患排查及处置,以及遇难者善后处理等工作,在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。

  8.3应急恢复阶段

  在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害隐患排查及处置工作的同时,紧急修复通信、电力、交通、供排水系统,为抢救生命和灾民基本安置工作的开展提供保障。全面开展应急恢复工作一般在地震发生后的第3周开始,主要任务是加快基础设施恢复运行,抓好农业和工业恢复生产,做好灾区商贸流通和服务业恢复正常运转,逐步恢复灾区的生产和生活秩序。

  8.4应急期结束

  当地震灾害应急处置工作基本完成,地震引发的次生灾害的后果基本消除,经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区基本恢复正常社会秩序,由指挥部宣布灾区应急期结束,转入恢复重建阶段。各成员单位按职责分工配合做好灾区恢复重建工作。

  9后期处置

  9.1善后处置

  做好伤亡人员的善后工作(必要时由市政府向大连市政府申请协助),依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿;事后应将临时征用的房屋、运输工具、通信等设备及时归还,造成损坏或无法归还的,按有关规定给予适当补偿或做其他处理;市政府组织有关部门单位进行由地震造成的污染物收集和现场清理工作,防止发生二次污染;协助大连市政府制定震后恢复重建规划,开展恢复重建工作。

  应急管制措施的解除,由原决定机关宣布。

  9.2社会救助

  建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度,鼓励和利用社会资源进行救助;视灾情组织引导辖区内救灾捐助活动,必要时,积极争取其他地区的救灾捐赠;协调做好接收、管理、拨发救灾款物等工作,并加强监督;

  协调群众组织等社会力量参与地震援助活动。

  市民政局协调开展救灾捐赠活动,在大连市外事(侨务)办公室等上级部门单位领导下接受、分配国内外捐赠的救灾款物。

  市红十字会接受、安排社会各界的紧急救助,在大连市红十字会等部门单位的领导下协调安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字总会提供的紧急救助。

  9.3应急救援工作总结

  地震应急救援工作基本结束后,由市地震办会同有关部门对地震灾害应急处置工作进行总结并提出改进建议,形成书面材料报市政府和大连市地震局。

  市政府在应急工作结束后的3周内,向大连市政府提交地震应急处置情况总结报告,内容包括地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。

  10恢复重建

  10.1恢复重建规划

  特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,由省政府和国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,省政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

  10.2恢复重建实施

  根据灾后恢复重建规划和地区经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建,必要时可向大连市政府请求支持和指导。

  11应急保障

  11.1应急队伍保障

  指挥部有关成员单位加强地震灾害紧急救援、消防、矿山和危险品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力;督促城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

  充分发挥红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

  市地震办加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

  11.2指挥平台保障

  完善市抗震救灾指挥技术系统建设,强化抗震救灾信息系统管理和地震应急基础数据库更新。建设满足工作需要的计算机软硬件平台、通信平台、网络平台、控制平台等,有效实现地震现场信息的传输、接收处理及应急指挥通信与视频传输,服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生成、辅助决策、应急指挥等模块。

  11.3物资与资金保障

  建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。市财政局、市民政局做好救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付工作。

  11.4避难场所保障

  为了提高应对突发地震灾害的能力,学校、医院、电影院、商场等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关部门单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用;积极提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。将避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划,利用公园、广场、绿地、体育场、学校等公共设施的建设或改造,逐步建成一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散的较大或永久性避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

  省政府临震预警发布后,指挥部相关成员单位应在辖区内公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等处设置地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、物资储备等设备设施。

  11.5基础设施保障

  基础电信企业和自有通信系统的部门应尽快恢复本系统、本部门损毁的通信设施和线路,保障抗震救灾通信畅通。公路、铁路、桥涵、码头等设施受损时,交通部门应迅速组织力量进行抢修,协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散;制定交通应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的重要干线公路、运输工程设施,逐步进行除险加固;根据实际需要,组织开辟便捷应急通道,按要求优先运送应急人员、物资和装备。庄河供电公司应尽快恢复遭破坏的本企业产权范围内电力设施和电力调度通信系统功能,保障灾区电力供应。

  11.6医疗卫生保障

  市卫生计生局加强灾区和临时安置点的传染病疫情监测和报告工作,做好灾区生活饮用水卫生监督工作。

  市市场监管局组织、协调有关部门对灾区的食品安全及药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

  其他部门单位应配合卫生计生、市场监管部门做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理方面的救助。

  11.7治安保障

  市公安局、市公安边防大队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

  11.8社会动员保障

  特别重大、重大、较大地震灾害发生后,要组织动员各方力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救与互救;动员辖区内非灾区或轻受灾区的力量提供救助;必要时向周边市(县)申请支援,视情况开展募捐活动。

  11.9应急人员的安全防护保障

  如需进入震损建筑物内部开展搜索与营救行动,救援队伍应对震损建筑物进行危险性评估,判断能否进入。

  如需对震损建筑物有关承重构件与支撑构件进行破拆,应对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险性评估,判断能否破拆。 
 
  如有危险品泄漏,应对其种类、数量、泄漏范围、浓度进行全面探测,评估其危害性,划定危险区域,采取紧急处置措施。

  救援队伍接到指挥部的余震警报,应立即对现场救援人员发出警告,并采取必要的预防措施;发现余震征兆,要立即向震损建筑物内的救援人员发出撤离警告。

  严密监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁,因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,损毁高大构筑物继续坍塌的威胁,必要时向救援现场的救援人员发出警告并采取防范措施。

  11.10群众安全防护的保障

  各乡镇政府(街道办事处)要制定切实可行的群众疏散撤离方式、程序、行动组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护人民群众安全的必要防护措施。

  11.11宣传、培训与演练

  宣传、教育、文广、地震等部门单位要密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育活动,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校应把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养。

建立健全地震应急管理培训制度,市地震办要结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训,组织协调有关部门制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。

  12附则

  12.1预案管理

  本预案的日常管理工作由市地震办承担。

  市地震办牵头制定本预案,报市应急办和大连市地震局备案。

  有关部门单位根据本预案和工作实际,制定本部门单位地震应急预案,报市地震办备案。

  各乡镇政府(街道办事处)根据本预案和地区实际,制定本行政区域的地震应急预案,报市应急办备案。

  交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的管理、经营单位,以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位,应制定地震应急预案,并报市地震办备案。

  市地震办根据实际情况适时对本预案进行修订。

  12.2预案解释部门

  本预案由市地震办负责解释。

  12.3预案施行时间

  本预案自印发之日起施行。


 


发布日期:2017-11-10  责编:筱涵 来源:庄河市人民政府办公室