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庄河市人民政府办公室印发关于推进“四好农村路”建设实施意见的通知

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庄政办发〔2018〕25号


 各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门,市直有关单位:
    
  经市政府同意,现将《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。


                           庄河市人民政府办公室
                             2018年2月6日

  (此件公开发布)

  关于推进“四好农村路”建设的实施意见

  为深入贯彻落实《大连市人民政府办公厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(大政办发〔2017〕113号)精神,加快推进我市农村公路建管养运协调可持续发展,实现到2020年“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,结合我市实际,提出本实施意见。

  一、指导思想

  按照十九大会议精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障,遵循“政府主导、改革创新、民生优先、统筹推进、普惠服务、安全第一”的原则,以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力优化农村公路路网结构,加快农村交通运输转型升级,提升农村交通运输普遍服务能力,加快推进城乡交通运输一体化,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,为全市农村经济发展和社会进步提供坚实的交通运输保障。

  二、工作目标

  推进“四好农村路”建设,优化农村公路路网结构,提升农村公路质量,养护管理全面加强,做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美、整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,全市农村公路健康有序发展,到2020年实现能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系总目标。

  主要目标是实现“十四个100%”,即:自然屯通沥青(水泥)路比例达到100%;具备条件的村级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%;县道、乡道及通乡村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%;市乡农村公路管理机构设置率达到100%;各乡镇建制村通客车率达到100%;农村客运车辆卫星定位及视频监控装置安装率达到100%;农村客运车辆主动安全技术装备安装率达到100%;城乡客运一体化考核AAAAA级市县达标率达到100%;陆岛客运站与农村公路连接比例达到100%;500人以上岛屿候船设施覆盖率达到100%;农村客运车辆带邮带货建制村覆盖率达到100%;农村客运站亭乡镇覆盖率达到100%;具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%;具备条件的建制村通快递比例达到100%。

  三、重点工作

  为加快推进“四好农村路”建设,“十三五”期间我市重点实施六项工程,抓好三项重点工作。

  (一)六项工程

  1.农村公路建设攻坚工程

  随着经济发展和生活水平的提高,人民群众对公路交通条件的要求从“出门方便”上升为“出行舒适和安全”。针对交通运输新需求,交通部门要结合打造“平安型公路”的要求,进一步提高农村公路路况,改善道路的通行条件。到2020年,我市新建农村公路400公里,全市农村公路通车里程达到3,400公里。有关部门单位要重点安排农村公路精准扶贫项目,优先保障少数民族乡镇和低收入村、自然屯之间通沥青(水泥)路建设,确保55个低收入村在2018年全部实现屯屯通油路;要打通“断头路”,有序推进通往产业园区、乡村旅游景区等新经济增长点的道路建设;要提升农村公路的通达水平,重点支持自然屯之间通沥青(水泥)路建设,打通乡村学校公路的“最后一公里”,为农村群众脱贫致富和农村经济发展提供交通保障。(责任单位:市交通局、各乡镇政府(街道办事处))

  2.农村公路养护工程

  加大农村公路维修改造力度,到2020年,完成农村公路维修改造工程450公里,改善破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路),切实保障农民基本出行需求。建立“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的日常养护工作机制,落实市政府主体责任,充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用,积极开展春秋季节养护会战,确保农村公路养护工作专业化、制度化、规范化,所有公路“能养尽养”,全部路段的养护工作责任落实到具体人员,切实做到“有路必养”。(责任单位:市交通局、各乡镇政府(街道办事处))

  3.农村运输服务基础设施提升工程

  完善农村客运基础设施网络,拓展现有农村客运站服务功能,发展融农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村综合服务站,更集约、更有效地推进农村客货运输发展。积极稳妥推进农村候车亭建设,在通往景区或客流量大的公路增设候车亭,合理确定设计和建设方案,2020年底前建设农村客运候车亭80个,进一步提升农村客运候车环境。支持推进新能源和清洁能源配套服务设施建设,为推进农村新能源和清洁能源应用提供基础保障。改善海岛交通基础设施条件,加快推进新建陆岛交通码头以及新建和改扩建陆岛客运站、候船厅等基础设施建设,保障海岛居民日常出行便捷安全。(责任单位:市交通局、各乡镇政府(街道办事处),相关部门单位配合)

  4.农村运输服务资源整合工程

  培育一批骨干农村物流企业,支持交通运输企业、邮政企业、供销社企业利用农村客运班车运送邮件、快递件等,重点推进交邮合作、交供合作的资源共享与整合型农村物流试点项目,结合电商平台、快递平台整合农产品资源,努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。改善农产品城市配送车辆通行环境,提高农产品城市配送通行管理水平,着力解决农产品运输“最后一公里”的城市配送瓶颈问题,促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。大力推广清洁能源和新能源农村客运车辆应用,提升农村客运绿色可持续发展水平。(责任单位:市交通局、市供销联社、庄河邮政管理局、各乡镇政府(街道办事处))

  5.农村交通运输生命防控工程

  大力实施农村公路生命安全防护工程,进一步提升农村公路安防能力。加大农村公路危桥改造力度,加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,及时消除桥梁隐患。完善新增农村道路客运班线安全条件审核机制,制定庄河市农村道路客运班线通行条件联合审核实施细则,确保新增农村道路客运班线的安全发展。推广农村客运安全保障技术装备,强化农村客运车辆动态监管,推进农村客运车辆依照国家有关规定安装卫星定位装置、视频监控设备和胎压检测系统,提升农村客运安全保障水平。加大对港口渡船的安全管理力度,明确责任,打击非法渡运行为,落实好渡口管理机构、人员、设备、经费等,确保渡运安全。逐步完善陆岛客运站安检及相关安保设施设备,不断提升客运站安全管理水平,确保陆岛运输安全畅通。(责任单位:市交通局、各乡镇政府(街道办事处))

  6.城乡邮政公共服务均等化工程

  以建设普惠邮政为基准线,普遍提升邮政服务质量,提高快递服务城乡普惠水平。建立“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展”的邮政普遍服务体系和“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”的快递服务体系。继续深化交邮合作,大力实施邮政城乡公共服务均等化工程。发挥邮政行业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用,进一步完善农村投递网络建设,力争两年内实现全部建制村邮件“直投到村”。深入推进“快递下乡”工程,推动面向农村的末端网络运营模式,支持消费品下乡和农产品进城,推动精准扶贫和农民增收,发挥寄递渠道优势,助推特色农产品进城,2020年底前具备条件的乡镇快递服务实现全覆盖。充分发挥市场竞争和调节机制,推动快递企业投递末梢向建制村延伸,逐年提高建制村通快递比例。(责任单位:庄河邮政管理局、各乡镇政府(街道办事处))

  (二)三项重点工作

  1.农村公路体制机制建设工作

  根据我市“四好农村路”建设需要,建立健全政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制,切实做好建设资金筹集和组织实施工作,建立以公共财政投入为主的资金保障机制,管理经费全部纳入市政府财政预算。建立完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系,进一步健全完善农村公路路政管理和质量安全监督机构,切实履行工作职责。充分发挥乡镇交通助理在管理养护中的作用,逐步在乡镇政府设立农村公路管理机构,在建制村建立村道管理议事机制,乡镇政府和村委会要落实必要的管养人员和经费。(责任单位:市编委办、市发展改革局、市财政局、市人社局、市交通局、各乡镇政府(街道办事处))

  2.农村公路路政管理工作

  按照依法治路的总要求,建立完善农村公路路政管理机构,加强农村公路法治和执法能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。到2020年,基本建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。认真贯彻执行相关法律、法规和辽宁省农村公路路政管理相关规章制度,对擅自在公路建筑控制区内设置违法建筑物、构筑物和各类非法占用、损坏公路路产等案件及时进行查处,努力防止、及时制止各类违法损坏、占用农村公路设施的行为。加强对农村公路涉路工程事前、事中、事后的管理,严格许可审批程序,实施全过程监管。积极组织、有效开展治超执法工作,根据实际在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施,同时加强路面执法,有效打击和遏制货运车辆超限运输。(责任单位:市交通局、各乡镇政府(街道办事处))

  3.农村公路环境整治工作

  在市委、市政府的统一领导下,结合宜居乡村建设,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志。积极开展“骑路市场”清理整顿工作,在具备条件的路段采取有效措施确保“退路进场、退路进厅”,保证公路通行安全,实现路面常年整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路实现路田分离、路宅分离,打造“畅安舒美”的通行环境。(责任单位:市国土局、市交通局、各乡镇政府(街道办事处),市公安局、市市场监管局等部门单位配合)

  四、保障措施

  推进“四好农村路”建设是我市“十三五”农村公路工作的核心任务,相关部门要高度重视,精心组织,确保各项任务目标落到实处。

  (一)加强组织领导

  市政府成立庄河市“四好农村路”建设工作领导小组(以下简称领导小组),组织领导我市“四好农村路”建设工作,协调解决工程实施中的重大问题。领导小组由市政府分管领导任组长,市交通局局长任副组长,成员单位有市编委办、市政府办公室、市发展改革局、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市农发局、市林水局、市旅游局、市供销联社、庄河广播电视台、庄河报社、庄河邮政管理局、各乡镇政府(街道办事处)。领导小组下设办公室(设在市交通局,联系电话:89706119),负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作,市交通局副局长宋维斌任办公室主任。

  各乡镇政府(街道办事处)要成立相应的领导机构,负责本辖区“四好农村路”的建设工作。各成员单位要根据职责分工,密切配合、齐抓共管,共同推进“四好农村路”建设工作。

  (二)强化资金保障

  做好农村公路建设与养护工作,核心是政策,关键是资金。要明确市乡两级财政投入政策、标准,将农村公路建设与养护所需资金纳入市乡两级财政预算;要强化政策支持,制定优惠政策,统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场、生活用地、取水和供电等问题;加大社会筹资、企业捐资、帮扶投入等政策的支持力度;努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的积极作用。(责任单位:市发展改革局、市财政局、市交通局、各乡镇政府(街道办事处),相关部门单位配合)

  (三)开展示范乡镇创建活动

  高度重视示范引领作用,通过开展“四好农村路”示范乡镇创建活动,充分调动相关部门单位的主动性、积极性,落实主体责任,以点带面,全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,推选出示范乡镇,全面营造“比学赶超”的氛围。及时通报各乡镇(街道)、部门单位工作开展情况,总结推广先进经验和好的做法,通报表扬先进集体和先进个人,促进全市“四好农村路”建设深入开展。(责任单位:市交通局、庄河邮政管理局、各乡镇政府(街道办事处),相关部门单位配合)

  (四)完善监督考评

  建立目标考核制度,将“四好农村路”建设纳入年度工作目标,逐级签订目标责任状,按照有关规定将目标完成情况纳入绩效考核;要落实工作督查制度,严格执行大连市交通局“四好农村路”建设督导考评办法,重点围绕市政府确定的农村公路发展任务落实、主体责任落实、资金落实等方面开展督导考评工作,建立健全考评结果与预算安排挂钩的奖罚机制。(责任单位:市发展改革局、市财政局、市交通局、庄河邮政管理局、各乡镇政府(街道办事处))

  (五)做好宣传引导

  高度重视新闻宣传和舆论引导工作,充分利用传统媒体和新兴媒体,大力宣传“四好农村路”的建设意义和重要性,引导人民群众增强交通安全意识和护路意识,动员广大人民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式,积极支持和参与“四好农村路”建设,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。(责任单位:市交通局、庄河广播电视台、庄河报社、各乡镇政府(街道办事处))

 


 

  抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院,市编委办,庄河邮政管理局。
  庄河市人民政府办公室             2018年2月6日印发


发布日期:2018-02-09  责编:荷生 来源:市政府办