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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)的通知

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庄政办发〔2018〕99号

各乡(镇)人民政府,市政府有关部门:

  《庄河市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》业经市政府七届十五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  附件:庄河市农村人居环境整治三年行动任务清单

 

  庄河市人民政府办公室
  2018年12月29日

  (此件公开发布)


庄河市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)

  
  改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村,是建设社会主义新农村的主要内容,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。按照国家、省和大连市关于农村人居环境整治的行动部署,为深入推进我市农村人居环境整治工作,改善提升农村生产生活条件和生态质量,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施乡村振兴战略“二十字”方针总体要求,强化党对农村人居环境整治工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深化实施乡村振兴战略部署,着力推进生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市四个发展战略。坚持农业农村优先发展,坚持改善农村人居环境质量,提高农民根本福祉,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以推进农村垃圾污水治理、户厕改造和提升村容村貌为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,采取有效措施,加快补齐农村人居环境突出短板,为如期实现全面建成小康社会、加快我市乡村振兴奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  1.因地制宜,科学设计。统筹兼顾农村原有自然风貌和民族特色,杜绝形象工程和政绩工程,切实实现农村人居环境质量全面提升。重点抓好村内道路建设和村容村貌提升两项基础工作,深入开展农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土气质,充分发掘我市依山傍海优势,综合提升田水路林海村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖海、少拆房,保护浪漫迷人的海滨风光,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

  2.政府引导,尽力而为。明确市政府主要领导同志为农村人居环境整治第一责任人,加强统筹协调,加大各级财政投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、共同推进的工作机制。因地制宜、因村施策,科学确定整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

  3.自治自理、自建自管。尊重村民意愿,根据村民需求合理确定整治顺序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

  4.统筹谋划,建管并重。按照先谋划、后规划,先建机制、后建工程,建管并重、双管齐下的原则,建立农村人居环境管理的长效机制,避免出现“重建轻管”的问题。各乡镇政府要保障基础设施建设和运行资金的合理需求,积极探索和建立农村环境整治投融资体制机制,探索规模化、专业化、社会化运营机制,不断总结和创新建设管护机制,确保各类设施建成并持续稳定运行。

  (三)工作目标

  1.2018年全面启动,有序铺开。全面完成农村环境整治三年行动实施方案编制,涉农乡镇乡村规划编制或修订工作基本完成;行政村垃圾处置体系覆盖率达85%,新建生活污水集中收集处理系统1套,现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到78%以上,农村卫生厕所普及率达到85%,创建省级及以上卫生乡镇1个。完成农村公路新改建工程200公里,“一事一议”财政奖补村内道路建设200公里,农作物秸秆综合利用率达到91%,建设“美丽乡村”4个,实现村容村貌明显改观。

  2.2019年,实施重点工程,取得阶段性成果。开展农村垃圾分类减量、资源化利用、就地就近处理工作,行政村垃圾治理体系覆盖率达95%,新建生活污水集中收集处理系统1套,卫生厕所普及率达到90%,创建省级及以上卫生乡镇1个。完成农村公路新改建工程200公里,“一事一议”财政奖补村内道路硬化建设200公里,农作物秸秆综合利用率达到92%,建设“美丽乡村”4个,村容村貌明显提升。

  3.2020年全面完成,成效明显。全面完成农村人居环境整治工作,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境和健康意识普遍增强。力争实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,非正规垃圾堆放点集中整治基本完成;力争实现全市90%的村庄生活垃圾得到治理,新建生活污水集中收集处理系统1套,全市15%的行政村生活污水收集处理,重要饮用水水源地、水质需改善控制单元和重点旅游风景区周边村庄生活污水得到有效治理。现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,村屯基本实现“人畜分离”。基本完成农村户用厕所无害化改造, 创建省级及以上卫生乡镇1个,省级及以上卫生乡镇比例达5%。农村公路新改建工程150公里,“一事一议”财政奖补村内道路建设200公里,村内路网基本形成;村内泥泞道路基本消除,农作物秸秆综合利用率达到95%,建设“美丽乡村”4个,村内河道以及黑臭水体得到有效管控,村内主干路照明设施数量明显增加,村庄绿化覆盖率得到提高,农村人居环境整治建设和管护运行机制初步建立,三年农村人居环境整治任务取得显著成效。

  二、主要任务

  (一)主攻农村生活垃圾治理

  1.加快建立和完善农村生活垃圾治理体系

  以垃圾收集池、收集站、中转站建设和垃圾清运设施配备为重点,规划建设多种类型的垃圾收集和处理设施,建立健全农村垃圾收集处理基础设施体系;启动市场化第三方运营的管理体制,建立健全农村垃圾收集处理组织体系;以规范垃圾清运工作和队伍管理为重点,建立健全农村垃圾处理制度体系;以广泛开展农村垃圾分类收集处理的宣传和培训工作为重点,全面提高村民自我保洁和公共环境保洁意识。(责任单位:市规划建设局、各乡镇政府)

  2.大力推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用

  (1)生活垃圾分类减量。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式,原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点;逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施,鼓励村民自备垃圾收集容器。原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站,相邻乡镇可共建共享。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,普及密闭运输车辆,增置压缩式运输车,建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾,城镇现有处理设施容量不足时应及时新建、改建或扩建;选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式,禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。

  (2)可降解垃圾就地处理。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥,或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源。加快地膜标准修订,推广使用加厚地膜,开展可降解地膜研发和试验示范,推进农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。

  (3)生产垃圾生态处理。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推广农村秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化和收储运体系建设,提高秸秆综合利用率。(责任单位:市规划建设局、市农发局、各乡镇政府)

  3.大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作

  我市在住建部网站上登记的非正规垃圾堆放点共11处,按照整治规划,2018年累计完成2处、2019年累计完成8处、2020年累计完成1处,2020年底前基本实现全市非正规垃圾点清零。

  对非正规生活垃圾堆放点进行整治,首选清运至我市生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧厂进行无害化处理。清运至生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧厂进行无害化处理较困难的大体量堆放点,要先行委托有资质的设计单位进行整治工程方案设计,采取防渗漏、填埋气导排及处理、渗滤液收集导排及处理、压实覆盖、覆土绿化等工程技术措施,实施就地规范封场整治,将环境污染降至最低。各乡镇要注重做好非正规生活垃圾堆放点整治全过程中的安全管理和二次环境污染管控,特别要做好垃圾堆体开挖过程中的防坍塌、防雨季雨水入渗、防气体爆炸燃烧等安全防范,垃圾清运过程中要做到车辆密闭、不遗撒、不跑冒滴漏。(责任单位:市环保局、市规划建设局、各乡镇政府)

  4.加强固体废物和农资包装废弃物的管理

  按照固体废物污染环境防治相关法律法规和规定,加强对农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措施。坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。建立农资包装废弃物贮运机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。(责任单位:市环保局、市农发局、各乡镇政府)

  (二)推进农厕改造与粪污治理

  加快实施农村“厕所革命”,全面完成农村卫生厕所改造任务。深入推进居家厕所入户建设工作,合理选择改厕模式,加紧实施户用卫生厕所建设和改造,要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。

  制定农户卫生厕所建设改造实施方案。充分考虑冬季极寒气候特征以及厕所使用与维护方便等实际,调整和完善现行农村改厕方法及模式,同步兼顾粪污治理。选择适合农户厕所的卫生洁具和相关设备,粪污治理与农村生活污水治理要做到有效衔接,组织编制适合不同地区农村改厕和厕所粪污治理设施建设的标准图集,采取召开现场会、技术培训、媒体宣传等方式,让广大农户和乡镇政府选择推行合理的改厕模式。大力开展农户无害化卫生厕所建设与改造,鼓励并引导农村新建住宅配套建设无害化卫生厕所、人口密度较大的村庄配套建设公共厕所。鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。缜密制定年度改造计划,建立完善督考制度,确保农村厕所革命扎实推进,如期实现工作目标。(责任单位:市爱卫会、市农发局、各乡镇政府)

  (三)深化农村生活污水治理

  重点解决农村水体污染,改善农村水体质量与环境。从实际出发,尊重农民意愿,坚持因乡(镇)、因村施策原则,积极稳步梯次推进农村生活污水治理,按照城乡统筹处理、村镇集中处理、农户分散处理等污水处理模式,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,实现污染治理与资源利用共赢、工程措施与生态措施共建。研究制定农村生活污水处理技术指南,开展典型设计,优化技术方案,降低农村污水治理设施建设和运行成本。尽快制定和修订相关政策,加快技术成果转化。推广农村生活污水治理技术与装备,探索和创新适合农村本地的生活污水处理模式。严格落实《庄河市实施河(库)长制工作方案》,以房前屋后河塘沟渠为重点,实施清淤疏浚,逐步消除农村河道黑臭水体。(责任单位:市环保局、市林水局、各乡镇政府)

  (四)注重村容村貌提升

  重点解决农村道路硬化、生态环境优化、村庄美化绿化、村内主干路亮化等问题,提升乡村品位,保护、保留原乡气质和乡愁情愫。加快推进通村组道路、村内道路建设,着力解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。因地制宜,优先选择本地筑路材料,有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通畅路、行政村间互联互通等重点农村公路和村内道路建设,全面清理村内道路和农村公路路域内草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,助力美丽宜居乡村建设。实施公共空间和庭院环境整治,清除私搭乱建、乱堆乱放,减少农作物秸秆随意堆放和露天焚烧现象。开展建筑设计下乡,依据地域特点、传统习俗、民族特色等,编制农村人居住房建设标准图集,彰显农村建筑风格。传承乡村文化,保护乡土农耕印迹,编制历史文化名镇名村、传统村落保护发展规划,划定保护范围,实施保护措施,延续乡愁历史文脉。实施村庄绿化,充分利用闲置土地开展植树造林,因地制宜开展围村林、小游园等植树绿化建设。开展古树名木普查和保护,强化湿地公园、重要湿地保护与恢复,努力建成一批绿色生态村庄。适量增加农村主干路照明设施数量,完善村庄公共照明设施。大力开展“卫生县城”“卫生乡镇”等创建工作。(责任单位:市规划建设局、市农发局、市林水局、市交通局、市卫生计生局、各乡镇政府)

  (五)抓实村庄规划管理

  重点强化乡村规划引领,有效管控乡村建设,助推新型城镇化建设。尊重农民意见,发挥乡镇总体规划、村庄规划引领作用,坚持实际、实用、实效原则,科学编制和修编乡村规划,优先重点编制经济发达的乡村建设规划,统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等设施,提高规划覆盖率。乡村建设规划要与土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、涉农社区建设规划等有效衔接,鼓励推行“多规合一”,确保一张蓝图绘到底。推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、基础设施和公共服务设施建设有计划、行政村村庄整治有安排、生产生活功能区有合理划分,预留农村特色产业发展空间、优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。建立村庄规划实施管理制度,安排懂专业、懂管理的专业人员从事相关工作。初步建立政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术人员到位指导的村庄规划编制机制。强化乡村规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。(责任单位:市规划建设局、市国土局、各乡镇政府)

  (六)建立完善建设和管护机制

  重点建立长效稳定的农村人居环境整治机制,长期巩固整治成果。完善市、乡、村三级工作责任体系,基本做到农村人居环境整治有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效机制。建立农村环境整治工作制度、整治标准,成立专项工作领导机构,组织精干力量持续抓好农村人居环境整治推进工作,长期巩固和提升整治成果。鼓励专业化、市场化建设和运行管护专业队伍承接农村人居环境整治项目。完善农村生活垃圾污水治理管理制度,建立农村生活垃圾污水处理长效管理运行机制。本着“谁污染、谁付费”原则,探索建立农村生活垃圾污水处理收费制度,强化服务绩效考评,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。倡导新乡贤文化,优先支持村级组织、农村“工匠”带头人、成功人士返乡创业者等承接村内环境整治、村内道路、村镇绿化等涉农工程项目。开展职业培训,将当地农民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。农村人居环境整治建设项目由具体审批部门根据实际情况,简化审批程序和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。(责任单位:市规划建设局、市农发局、市环保局、市交通局、市林水局、市卫生计生局、各乡镇政府)

  三、工作措施

  (一)加强组织领导,明确责任分工

  市农村人居环境整治工作领导小组负责领导全市农村人居环境整治工作:市发展改革局负责规范和优化建设项目审批程序;市财政局负责农村人居环境整治专项资金的筹集和使用监管;市环保局负责农村污水治理和黑臭水体整治以及工业固体废弃物垃圾治理工作;市规划建设局负责农村生活垃圾治理工作、乡村规划编制工作;市交通局负责农村道路建设工作;市农发局牵头负责农村人居环境整治的指导、组织、监督等日常工作,具体负责农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用、“美丽乡村”建设工作;市林水局负责农村河道综合整治工作,组织、指导实施村庄绿化;市爱卫会负责农村无害化卫生厕所改造的技术指导,推进农村“厕所革命”;各乡镇政府负责农村人居环境整治的具体实施,确保各村庄有专人负责。领导小组各成员单位要按照职责分工密切配合、形成合力、共同推进,为全市农村人居环境整治工作提供有力的组织和政策保障。

  (二)发挥主体作用,鼓励村民参与

  坚持以人民为中心的发展思想,发挥好农村基层党组织核心作用,发挥党员模范带头作用,引领农民崇尚文明、树立新风,养成文明健康的生活方式。运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度。鼓励农村集体经济组织依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等用途,鼓励乡贤返乡投资支持农村人居环境建设,多渠道筹集资金支持农村人居环境建设。将环境卫生、村内公共设施、传统建筑、古树名木保护等要求纳入村规民约,树立和宣传农民保护环境典型,全面提高农村文明健康意识。明确农民维护公共环境和农户开展庭院内部、房前屋后环境整治的责任,明确村民自治组织或村集体经济组织通过农民投工投劳、实施村内公共空间整治的责任。鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

  (三)加大政府投入,多方筹措资金

  积极争取国家、省和大连市财政补助资金,完善“以奖促治”和“以奖代补”相关制度办法,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。按照大连市相关文件规定,由市、县两级财政分担农村保洁经费及垃圾治理运行维护经费。继续利用成品油价格和税费转移支付资金支持农村公路建设和养护。继续投入适量资金建设和完善农村社区服务中心。逐步建立乡村污水处理设施运行及人员经费保障机制并列入财政预算。开展各部门内部和部门间涉农专项转移支付以及涉农基本建设投资的分类投资整合,建立涉农资金统筹整合长效机制。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。乡镇政府切忌举债大搞农村人居环境建设,要整合各类资源,集中各方力量,聚焦重点解决农村生活垃圾治理、村内泥泞道路建设、提升村容村貌等广大农民热切期盼解决的热点和难点问题。

  (四)优化技术方案,扎实有序推进

  重点要依据大连市政府关于农村人居环境整治行动提出的工作目标和六大主要任务,从实际出发,因地制宜,对具体目标和改造任务作出规划。扎实开展整治前期准备工作,做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。

  以国家和辽宁省乡村规划设计标准、农村人居环境整治与提升及示范标准、村容村貌整治标准、农村生活垃圾治理与分类标准、农村环境卫生达标标准、农村户用厕所建设改造标准、农村危房改造标准等为基础,因地制宜,总结推广适合我市农村人居环境整治的关键技术、工艺和装备,优化技术方案。开展农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,优先培训大规模选派的驻镇村干部,提高其专业技术管理水平,指导开展农村人居环境整治。

  (五)树立典型示范,营造良好氛围

  学习借鉴浙江“千村示范万村整治”和盘锦市宜居乡村建设“五个一工程”的成功经验和做法,加快推进农村人居环境整治,各乡镇选树一批典型示范村,总结并提炼出一系列符合我市近郊区和远郊区实际的环境整治技术、方法以及可复制推广的建设和运行管护机制。市农发局要发挥好农村人居环境整治牵头作用,切实加强工作指导,因地制宜,倡导建设一批农村人居环境整治示范村或样板村,开展保洁员争先创优和农户标兵评比活动。通过组织现场观摩、工作经验和技术交流,深入推进农村人居环境整治。

  组织开展“农村最美庭院”“环境卫生示范户”“环境整治先进集体”“环保大使”“环境卫生光荣榜”等评选活动,增强农民保护人居环境的荣誉感和责任感。充分利用报纸、广播电台、电视台、网络等新闻媒体,广泛宣传农村人居环境整治工作,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

  (六)强化考核验收,加强督导评估

  依据国家、省、大连市和我市考核验收标准及办法,市政府将农村人居环境整治工作纳入政府绩效考核范围,采取以乡镇为单位的形式进行检查验收,验收结果作为评价乡镇干部政绩的重要依据。市农发局会同有关部门根据各乡镇农村人居环境实施方案及目标任务,适时组织现场检查和督导评估,评估结果向市政府报告并通报全市。

  附件.doc


发布日期:2019-01-22  责编:秋秋 来源:市政府办