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2011年政府工作报告
发布日期：2011-01-06
——2011年1月6日在庄河市
第五届人民代表大会第四次会议上
代市长骆东升
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期政府工作回顾
2010年是非同寻常的一年。在上级党委、政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极应对和化解各种危机、困难与挑战，突出科学发展主题，抢抓战略机遇，加快推进开发开放，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务，在北黄海地区率先实现崛起的征程中迈出了坚实有力的步伐。
预计，全市实现地区生产总值500亿元，比上年增长30.9%；地方财政一般预算收入25亿元，比上年增长38.1%；固定资产投资450亿元，比上年增长50%；社会消费品零售额94亿元，比上年增长15%；农民人均纯收入10200元，比上年增长12%。
2010年，我们重点抓了以下工作。
（一）高点谋划，重点突破，开发开放全面推进
产业聚集区规划建设加快推进。高水平编制完成了《庄河市发展战略规划》。规划辟建了辽宁现代海洋产业区。整合优化了三大经济区布局，累计完成基础设施投资30多亿元，入驻企业270多户。传统优势产业及资源再生利用、新能源等新兴产业加快向园区集聚。大连国家生态工业示范园起步区基础设施工程强势启动，已完成填海2.4平方公里。
对外开放成果显著。庄河港正式对外开放。三大经济区被列为辽宁沿海经济带重点发展和支持区域。强力开展“招商年”和“项目建设年”活动，在境内外举行系列招商推介会，共吸引两千余名中外客商洽谈合作发展事宜。建立招商工作调度会制度。全市共签约亿元以上项目42个，总投资395亿元。引进内资309亿元，比上年增长124%；实际到位外资1.12亿美元，比上年增长25.8%。
重大基础设施建设进展顺利。栗子房亿吨大港规划建设完成立项。岫庄铁路庄河段已完成工程量的95%。丹大快铁庄河段征地动迁基本结束。庄盖高速公路庄河段已完成路基工程总量的80%。完成农村公路工程31条线、64.3公里。实施了城市及园区道路、桥梁等基础设施和公益设施工程。净水厂二期工程完工投入试运行。城市生活垃圾处理厂、污水处理厂投入使用。
（二）优化结构，转型升级，现代产业体系加速形成
优势主导产业进一步做大做强。装备制造、家具制造和食品加工三大优势主导产业技术改造和升级步伐明显加快，占工业比重达到80%。装备制造业开始由轻工机械向重型机械转变，地方品牌的终端产品大幅增加。一批亿元以上项目相继投产和落地，老企业改造步伐加快，装备水平和产品质量得到新提升。
旅游服务业和房地产业加快发展。创建国家AAA级旅游区2家、国家AA级旅游区2家。因地制宜开发生态资源，以生态观光园为重点的沟域经济①快速发展，一乡一个沟域经济增长点初步形成。深化“万村千乡”市场工程。房地产业持续健康发展，房地产新开发面积140.8万平方米。被辽宁省政府授予“建筑强县（市、区）”称号。
都市型现代农业发展势头强劲。新增设施农业3.1万亩、规模小区353个。新上农业产业化重点项目10个，新增国家级龙头企业2家，省级重点龙头企业拓展到14家，居全省县级市之首。培育和打造农产品品牌，有机、绿色、无公害农产品发展到154个。农机化水平全面提升。果业品牌和渔业示范区建设再上新台阶。
（三）关注民生，倾力保障，城乡居民生活条件不断改善
城乡民生工程建设有新突破。以人为本，改善民生环境，实施了城建“十大民生工程”②，集中解决了困扰市民生活的一些难点问题，提升了政府的公信力。扎实推进美丽乡村和扶贫项目工程。硬化农村道路48万平方米，安装太阳能路灯1796盏。10个整村推进扶贫项目全面启动。完成生态扶贫移民390户、农村饮水安全工程29项。城乡居民的生产生活条件有所改善。
就业和社会保障工作进一步加强。新增就业和再就业13890人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。劳务输出1500人，居大连市之首。完成普惠制培训10800人。进一步提高了新农合报销比例、城乡低保标准和重点优抚对象抚恤标准。捐建红十字博爱基金和慈善基金1.2亿元，用于困难群众救助。实行了老年人优待政策和高龄老人生活补贴政策。新建标准化区域性中心敬老院17所，加强了城市和农村社区服务中心建设。残疾人服务载体建设不断完善。
（四）治理生态，保护环境，可持续发展能力明显增强
造林绿化和生态建设成效卓著。全面实施造林绿化“十大工程”，完成造林面积8万亩，植树2360万株。高起点绿化了疏港路、滨海大道等主要路街以及九顶梅花山、热水河东岸等地段，栽植大树1.1万株。荣获全国绿化模范县（市）称号。海防林工程建设和营造水源涵养林工作取得新成绩，经济林又有新发展。实施了庄河下游治理改造工程。生态河治理成效显著。
环境保护力度进一步加大。关闭了14家砖瓦窑企业和1家万吨以上造纸厂，完成26家重点污染企业治理工程和31家提标工程，全面超额完成“十一五”减排任务。深入开展国家环保模范城市和全国生态市创建工作，获评大连市级生态示范乡镇6个、省级环境优美乡镇6个。
（五）统筹兼顾，合力推进，各项社会事业全面发展
大力推进素质教育，城乡教育均衡发展，高考总进线率99.5%。市中心医院新建工程积极推进。医药卫生体制改革迈出重要一步，基本药物品规使用率达到60%。加大财力支持力度，保证了基层医疗机构和局属医院的正常运转及医护人员的工资待遇，为提高公共卫生服务水平打下了坚实的基础。国家卫生城市创建工作不断深化。药品、食品安全综合管理机制进一步完善。人口和计划生育事业健康发展。群众性文化体育活动广泛开展。“庄河剪纸”作为“中国剪纸”的一部分入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录。广播电视宣传工作水平进一步提升。民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、科技、人才、气象、地震、档案、邮政、通讯、金融、保险、双拥共建等项工作均取得新成绩。
（六）依法治市，构建和谐，社会稳定形势进一步好转
信访稳定工作成效显著。集中开展了大接访活动。采取市级领导包案、工作组进点、市直部门和乡镇街道工作重心下移深入一线等办法，深入细致地做好迎访、疏导和解决问题等工作。共召开信访专题会议115次，集中研究解决了一批信访案件和难点问题，有效遏制了群访高发势头，保证了社会稳定和经济发展。在此，向全市广大干部群众对政府工作的理解支持表示由衷的感谢。
平安创建工作扎实开展。全面推进依法治市和普法工作。构建“大调解”工作体系，全市乡镇综治信访维稳中心全部建立。加强安全生产、交通运输等管理，进一步完善了应对突发公共事件机制、应急预案体系和信息平台建设。社会治安综合整治和打黑除恶取得重大成果，农村警务深入拓展，命案、抢劫等重大案件同比下降47%。荣获省和大连市“平安市”称号。
（七）创新机制，转变作风，服务型政府建设深入推进
集中开展了加强政府机关作风建设活动。优化工作模式，实行每月重点工作会议调度制度。建立了计划、执行、督查、完善的工作管理模式，推进了政府工作的高效有序运转。开展了争创“爱民敬业岗”活动，机关服务意识进一步增强。深入推进了行政权力运行制度和电子监察系统建设。建立了重大事项集体研究、会议决策制度。在全市农村建制村实行“四议一审两公开”③制度。加强行政监察和审计监督，强化了财政预算、招投标和财政性基建投资及大宗支出审核管理，集中开展了税收“三清三查”、非税收入清理和“小金库”专项治理工作。强化了信息和电子政务建设。
市政府及政府各部门自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，246件市人大代表建议和政协提案全部高效办结，办复率、办结率和满意率均达到100%。
各位代表，2010年是“十一五”的收官之年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧和力量，不遗余力干大事，尽心竭力办实事，群策群力解难事，胜利完成了“十一五”规划确定的各项任务，全市经济社会呈现又好又快的发展态势。
——综合经济实力跃升新台阶。五年间，地区生产总值年均增长24.85%；地方财政一般预算收入年均增长35.3%；固定资产投资年均增长40.9%，累计达到1200亿元，是“十五”时期的6.7倍。连续九年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市），现跃升至第50位。连续五年被评为“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。有6个乡镇
