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2005年政府工作报告
发布日期：2005-01-13
——2005年1月13日在庄河市
第四届人民代表大会第三次会议上
市长 董呈发
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年主要工作回顾
2004年是全面实施东北老工业基地振兴战略的第一年，是本届政府任期的第二年。在大连市委、市政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住各种有利的战略机遇，牢固树立和落实科学的发展观，团结带领全市人民真抓实干，锐意进取，全面完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务，改革开放和经济建设取得重大进展。
——经济持续快速发展，改革开放迈出重要步伐。全市实现地方财政收入4.3亿元，按可比口径增长16.3%；完成固定资产投资35亿元，增长31.6%；实现农民人均纯收入4653元，增长15%。县域经济基本竞争力在百强县（市）中的排序上升至73位。工业经济呈现强劲的发展态势。全市新开工建设百万元以上产业化项目265个，比上年增长34.5%。其中，工业超亿元项目9个，超千万元项目91个。创历史新高。工业园区和发展区的集聚效应日益显现。工业经济发展方兴未艾。农业和农村经济硕果累累。各项指标均创历史最好水平。累计向“三农”投资达2.9亿元，其中，市财政直接投资超过1亿元。农林牧渔业总产值预计达到58亿元，增长16.7%。“海上庄河”建设取得前所未有的好成绩。新增杂色蛤、魁蚶、海参、河豚鱼等增养殖面积17万亩，设施渔业15.8万立方水体。农业获得大丰收，粮食总产量达45万吨。积极扶持农户发展家庭项目，农户拥有家庭项目率由60%提高到70%。转移农村劳动力近10万人。认真落实大连市扶持低收入乡镇发展的10项优惠政策，5个低收入乡镇人均增收超过 23%。畜牧、水果、蔬菜、食用菌等优势产业的可比产量和产值均创历史最高水平。新建农业标准化生产基地30个，农业标准化生产率达50%，被国家农业部列为农产品质量安全监管试点城市。认真做好植树造林和封山禁牧工作，共完成造林15.6万亩。荣获全国封山育林先进县（市）荣誉称号。实施了生态扶贫移民工程。大力推进农村能源建设。新建人畜饮水工程182项，新增水土流失治理面积13.4万亩。农建工作再夺省、市“大禹杯”。旅游商贸业实现历史性跨越。全市实现社会消费品零售额28亿元，增长18.1%。新建大型商业设施总面积14万平方米，累计投资5亿多元。新天地商业城、旺客隆联营商场等相继竣工开业，提升了商业档次。加大了旅游资源的整合开发和保护力度，旅游业实现快速发展。全年共接待中外游客150万人次，实现旅游直接收入2.1亿元，分别比上年增长25 %和19%。改革创新迈出新步伐。实施了以全程办事代理制为重点的行政管理体制创新。全国市县规划体制改革试点工作扎实有效。免征了农业税，取消了农业特产税。全面推行了村级财务委托代理制。全市农民负担减负率达85%，人均减负51元。完成企业改制17户，较好解决了10户产改企业的遗留问题。进行港养圈产权改革7万亩，解除债务1.65亿元。招商引资成绩显著。先后在大连、温州等地举办集中招商和经贸活动7次，完成贸易额10亿元，引进内资7.5亿元。开展了以欧美、韩、日为重点的国外招商，新批利用外资项目51个，合同外资1.2亿美元，增长20%；实际利用外资1.04亿美元，增长15%；自营出口总额2.06亿美元，增长32.5%。
——城乡建设不断完善，城市管理又上新台阶。丹庄高速公路庄河段工程进展顺利。鹤大线大中修、庄龙线拓宽、庄河大桥改建等工程按期完成，又有25个村通上油路。实施了城区绿化、巷路改造、低洼区排水、公厕改造、破损路面维修、路灯安装、西山公园环境改造等民心工程。建筑业创产值46亿元，安置就业6万人。实施了城市环境综合整治和“蓝天、碧海、绿地”环保工程，加大了对企业和水源地污染整治力度，严把新上项目环保审批关，“三同时”执行率和验收率达到100%。加强了市容市貌、环境卫生和市政设施管理，开展了专项整治非法营运“黑车”行动。“畅通工程”通过了省里C类城市一等管理水平的验收。强化土地管理，开展了土地利用总体规划修编工作。共收缴土地出让金及采矿权拍卖受益6607万元。
——注重统筹兼顾，各项社会事业蓬勃发展。高度重视教育事业发展，财政投入创历史最高水平。新建了六高中，扩建了三、四、五高中，高中阶段普及率达到70.8%，比上年提高了18.8个百分点。完成农村中小学危旧校舍改造120所、15.67万平方米，均为北三市的一半，消灭了农村危旧校舍。初高中和城区小学开设了信息技术课。教育教学质量得到提高。科技工作取得新成就。引进农业新品种43个、新技术21项，认定高新技术企业2家、申报国家专利40项。积极实施人才强市战略。共引进外地人才186人，培训专业技术人员2312人，乡土人才8250人。卫生工作取得新成果。加强了市、乡（镇）、村三级医疗卫生服务体系建设，新建中心医院住院部综合楼投入使用，妇幼保健院、疾病控制中心迁建进展顺利。文化事业焕发出新的生机。开展了送书、送戏、送电影下乡活动和庄河之夏广场文化活动，成功举办了群众文艺汇（调）演和国庆书画展以及民间剪纸联展。计划生育工作取得新成果。人口出生率控制在6.06‰以内，计划生育率达99.86%。广播电视工作再创佳绩。完成了广播电视设备升级改造和市区有线电视光缆干线改造，为数字电视信号开通做好了准备。电力、金融、邮政、通讯事业加速发展。提高了社区干部的待遇，增加了社区办公经费，社区工作取得新成绩。荣获大连市双拥模范城称号。兵役、民族、宗教、老龄、人防、档案、地震等方面工作取得了新进展。
——社会保障体系日趋完善，人民群众生活水平又有新的提高。全年共实现就业和再就业11682人，开发公益性岗位600个，实行了大龄人员保险补贴。发放创业小额贷款760万元、380人。养老保险参保人数达到79349人，收缴养老保险基金11678万元，确保了离退休人员工资按时足额发放。医疗保险参保人数达到54553人，收缴医疗保险费2188万元。提高了城镇居民最低生活保障标准，每人每月由150元提高到169元。在大连地区率先建立了农村低保制度和全额拨款事业单位及机关公勤人员养老保险。部分军转干部待遇得到落实。“百局帮百村”活动取得明显成效，共向贫困村投入扶贫资金347万元。市、乡（镇）、村干部共与3459户贫困户结成帮扶对子，支助款物折价210多万元。共下拨救济款499.6万元、救济粮84万公斤，2.23万户群众受助。积极开展了抗灾救灾工作，共下拨各类救灾款299.5万元，切实保障了灾民和困难群众的基本生活。完成了36户农村特困户建房任务。共为573名白内障患者进行了复明手术，为237名肢残者提供了轮椅等用品用具，安置620名残疾人就业。
——民主法制建设进一步加强，服务型政府建设成效突出。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。共办理人大代表意见、建议182件，政协委员提案157件，满意率分别达到97.8%和100%。加大了民事调解工作力度，共调解纠纷4260件，调成率96.7%。强化了打防控一体化建设，保持了严打高压态势，重特大案件破案率达到95%，刑事案件同比下降了8.8%。信访工作取得新成绩。安全生产被评为全省达标单位。人民群众生产生活安宁、祥和。石城乡、王家镇正式回归。圆满完成了第八届村委会换届选举。强化了领导干部任期经济责任审计和村级审计工作。共查处违纪案件105件，处分违纪人员104人，挽回经济损失500万元。以认真学习贯彻《行政许可法》为契机，开展了服务型政府建设年活动，推进了为民、务实、清廉的服务型政府建设。
2004年，市政府还集中精力抓好以下七项重点工作：
1、坚定不移地推进庄河港建设。“庄河港的建设不仅是个经济问题，也是一个政治问题”。事关重大，上下关注。在推进中，遇到了许多难题和压力，市政府以高度的责任感和使命感，知难而进，艰苦工作，使庄河港与韩方的最棘手问题得到很好解决，维护了全市人民的利益和政府的尊严，确保了港口的正常建设。已完成投资2.2亿元，占计划投资的58%。海关等联检设施业务楼已完成基础施工。
2、全力争办庄河电厂。克服重重困难，使庄河电厂争办工作“起死回生”。庄河电厂总规划装机容量320万千瓦，总投资132亿元，建成达产后，年可实现产值52亿元，税收6.6亿元。一期工程2台60万千瓦机组，投资53亿元，建成后年可实现产值20亿元，税收2.66亿元。现已完成17亿元的设备采购。“五通一平”工程快速推进。
3、建设花园口工业园区。花园口工业园区是市政府抢抓发展机遇，在2003年8月果断出资3500万元，收购了25平方公里国有破产的明阳和小郭店盐场的基础上，于2004年强力启动的一个工业园区。该园区全部为国有存量盐田，很好地规避了发展工业与占用耕地的矛盾，市本级有权出让土地，而且成本低、优势多、潜力大，已成为大连市承接中外大项目转移的重要园区，得到了大连市委、市政府的高度重视和大力支持。园区详控规划和环境综合影响评价已通过专家评审并付诸实施。基本完成了8平方公
