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关于对市八届人大三次会议《关于开展“揭榜挂帅”活动，提升产业科技创新能力的建议》（第149号）的答复意见
发布日期：2024-07-31
张向东代表：
您提出的《关于开展“揭榜挂帅”活动，提升产业科技创新能力的建议》收悉，我局及时组织人员进行专题研究，拟定办理方案，并提出相关承办意见，现答复如下：
一、我市“揭榜挂帅”项目组织实施情况
为深入贯彻落实国家、辽宁省关于实施“揭榜挂帅”新型项目组织方式的工作部署，建设创新策源中心，建立需求导向的项目形成机制，2021年大连市实施了“揭榜挂帅”项目机制。揭榜制项目主要聚焦我市新一代信息技术、智能制造、洁净能源与装备、生命健康、海洋科技与装备、化工与新材料及装备等重点产业领域“卡脖子”问题、重大关键核心技术和科技成果转化。支持方式上，对发榜方采取“事前与事后相结合”的补助方式，按照不超过市财政拟补助资金的20%给予事前补助；通过验收后，按照项目实际自筹研发费用支出给予最高30%、不超过1000万元补助（含事前补助）。2021年以来，我市共有3个项目获得大连“揭榜挂帅”项目立项，享受资金支持200万元。
二、对建议的答复情况
（一）关于建立“需求张榜”项目池的建议
鉴于我市科技创新水平基础和财政能力，我市目前暂不具备条件实施市本级“揭榜挂帅”项目，我局将积极向市委市政府建言，待条件成熟时建立我市科技项目机制。我市主要工作依托辽宁省和大连市“揭榜挂帅”项目的实施，组织我市高校院所、企业开展需求梳理和提供工作。“揭榜挂帅”的技术需求来源围绕重点产业中“卡脖子”关键核心技术，充分体现目标导向和应用需求导向，围绕制约我市重点产业亟需解决的重大技术需求，积极对接大连市科技局，通过科技创新平台、门户网站、调查表等方式，常态化征集技术攻关需求，共同凝练榜单任务，建立揭榜制项目储备库，做到有的放矢，提高项目需求专业性和目标性。
（二）关于技术需求项目进行科学论证的建议
按照《大连市“揭榜挂帅”制项目实施方案》和申报要求，我市对需求提出单位进行初步的形式审查，提交大连市市科技局后，由大连市科技局组织行业专家进行技术评估，包括形式审查、专家评议、调研考察等环节，围绕我市重点产业、战略性新兴产业遴选出影响力大、带动性强、应用前景广泛的卡脖子和关键核心技术。
（三）关于总结经验，探索科技创新新路径的建议
揭榜挂帅项目打破传统科研项目组织实施过程中科技行政主管部门作为“甲方”主导实施的惯例，从传统的“甲方”变为“丙方”主要负责项目组织协调和监督管理，技术需求方（最终用户）作为项目“甲方”，负责“出题”，揭榜单位为项目“乙方”，负责“解题”。整个项目实施突出最终用户作用，激发创新主体活力，有利于激发企业创新的积极性，提升区域科技创新水平，我市将积极争取财政等部门支持，争取在市本级实施“揭榜挂帅”等相关重点研发项目机制，助力我市科技创新工作再上新台阶。
三、下一步工作打算
一是持续加大技术需求征集力度。强化需求导向、任务导向和目标导向，加强部门联动，会同相关市级主管部门，聚焦解决制约我市重点产业行业发展的“卡脖子”问题，着眼于产业安全和关键技术自主可控，多渠道凝练重大技术需求问题，积极向上级科技部门争取，纳入“揭榜挂帅”项目榜单。
二是持续加大科技创新支持力度。落实《庄河市促进企业高质量发展扶持办法》（庄委办发〔2022〕61号），持续对高新技术企业、雏鹰瞪羚企业、成果转化等领域给予资金支持，通过资金上的补助，引导企业加大科技投入，加大科技攻关，提高企业科技创新水平。
庄河市科技和工业信息化局
2024年7月10日
