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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案的通知
发布日期：2008-08-16
庄政办发〔2008〕55号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《庄河市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：庄河市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动领导小组成员名单
二○○八年八月十五日
庄河市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案
为实现完善社会保障体系的总体目标，不断改善民生，加快和谐社会建设，市政府决定，在全市范围内实施巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略决策为指针，以人人享有社会保障、依法保护劳动者的合法权益为目标，创新工作思路，采取有效措施，挖掘扩面潜力，加强基金征缴，将城镇从业人员全部纳入社会养老保险范围，形成良好的养老保险制度运行机制，探索建立覆盖城乡的社会养老保险体系，切实提高离退休人员的生活水平。
二、目标任务
到2008年底，基本养老保险扩面确保指标9.59万人（其中
7.34万在职参保人员），奋斗目标10.21万人（其中7.96万在职参保人员）；统筹基金征缴确保指标1.53亿元，奋斗目标1.57亿元。
三、工作重点
依据相关法律法规，将符合参保条件的所有企业、从业人员纳入基本养老保险参保范围。扩面工作的重点是：
私营企业，原国有、集体改制企业，外商投资企业等非公有制企业，城镇个体工商户及从业人员；金融、保险、证券等部门中劳动关系比较稳定的农民工；规模较大、生产经营稳定、劳动关系规范的乡镇企业及从业人员；机关事业单位中临时聘用的人员；从未参保缴费的灵活就业人员和已参保而中断缴费人员。
四、工作措施及步骤
（一）明确政府责任，实行主要领导负责制。
市政府成立巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动领导小组，由市政府领导任组长，成员单位由市政府各相关部门组成。领导小组定期召开联席会议，及时解决工作中遇到的问题。领导小组下设办公室，设在劳动保障部门，具体负责专项行动的督查、协调和调度等工作。
（二）明确相关部门职责，建立联动扩面机制。
市政府将发挥各部门的职能作用，充分调动各方面的积极性，采取有效手段，加强配合，形成合力，建立部门联动扩面的长效机制。
1.劳动保障部门负责综合协调巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动；制定整体行动实施方案，制定资源普查具体办法，完善各项参保缴费政策；规范劳动关系，加强劳动监察。
社会保险经办机构具体负责扩面工作的组织实施；及时收集各方面提供的扩面资源信息，进行数据综合，提取有效的可扩面资源；及时办理社会保险登记，严格审核缴费基数，加大征缴力度，确保完成计划指标；按月调度征缴情况，及时研究工作中出现的问题并向领导小组汇总回馈。
2.新闻部门要在市委宣传部的领导下，根据社会保险经办机构提供的专项行动宣传计划，有效发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的导向宣传作用，负责及时准确地做好养老保险参保政策的宣传工作，及时报道专项行动进展情况，形成良好的社会氛围。
3.工商、质监等部门在为新注册的单位依法核发《营业执照》和《组织机构代码证》时，须以书面形式告知用人单位在规定时间内到社会保险经办机构办理参保登记手续，并按月将新注册企业的基本信息提供给劳动保障部门。
4.财政部门要积极支持扩面征缴工作，安排扩面工作所需经费，并负责会同劳动保障、审计等部门对扩面征缴工作进行督查。
5.城建部门对房屋开发和建筑施工企业中未依法参保缴费
的用人单位，要取消其在政府投资项目中的投标资格。
6.市总工会、团市委、市妇联、市工商联等群团组织要将参保缴费作为各类社会经济组织及其法定代表人评选各级“文明单位”、“劳动模范”、“优秀企业家”、“先进工作者”、“杰出青年”和“巾帼标兵”等荣誉称号的重要条件，实行“一票否决制”。
7.统计、公安、交通、人事、民政、人民银行等部门也要在
各自工作职责范围内配合做好依法参保缴费工作。
（三）普查参保信息，从源头掌握参保资源。
劳动保障部门会同统计、地税、财政、城建、工商、公安等部门和乡镇、街道劳动保障事务所及社区社会保障专干，联合组成普查工作小组，按照各自职责分工，在全市范围内对城镇各类企业(含地属乡镇的规模较大企业)、城镇个体工商户、自由职业者中劳动适龄人口（男18至60周岁，女18至50周岁）的基本养老保险参保情况进行一次全面普查。
通过逐户排查的方式，彻底摸清扩面资源底数，将符合参保条件、有缴费能力而尚未参保的人员情况统计回馈给社会保险经办机构,社会保险经办机构将新增从业人员明细与数据库中已参保信息进行比对，形成数据汇总和情况分析，报专项行动领导小组，采取措施督促其依法参保。
（四）落实参保缴费政策，从政策层面促进扩面。
一是在我市城镇企业（含个体工商户）从业的农民工、外埠人员、外籍人员均应参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹；二是将规模较大、生产经营稳定、按照《劳动合同法》规定建立了规范的劳动关系的乡镇企业，纳入城镇企业基本养老保险社会统筹范围；三是在城镇企业就业的农民合同工参加企业基本养老保险社会统筹；四是对未参保的集体企业和中断缴费的职工允许以自由职业者身份参保缴费接续养老保险关系；五是过去与原单位脱离劳动关系的自由职业人员，可按对应期政策规定补缴基本养老保险费；六是自由职业者可按最低不低于本市上年在岗职工月平均工资的60%作为缴费基数，缴纳基本养老保险费。
（五）加大参保扩面工作宣传力度。
一是在全市范围内开展巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动宣传咨询活动。二是充分利用各种新闻媒体进行宣传。在繁华商业区举行专项宣传活动；在广播电台、电视台举办专题节目，邀请专家宣传参保缴费政策、宣传报道先进典型和经验。充分利用报纸、网站和户外媒体及通讯网络进行公益性宣传。三是在全市开展社会保险主题宣传日活动，组织相关工作人员及有关专家走进企业、社区、家庭，进行面对面宣传，答疑解惑，增强公众参保缴费意识。
（六）加强监察执法力度，建立多层次监督体系。
一是加强劳动保障监察和社会保险稽核，督促应参保单位及其从业人员依法参保缴费。
社会保险稽查与劳动保障监察要相互配合，加强协调，实行例行检查与专项检查相结合，跟踪督察与重点督察相结合。今年年底前，要重点检查企业因缴费基数和参保人数不准而产生的少缴、漏缴和欠缴保险费问题，采取有效措施，依法促使其参保缴费。
二是充分发挥财政、审计部门的行政执法处罚职能，对用人单位办理社会保险费申报缴纳情况进行监督检查。
三是充分利用各类群团组织的监督机制，及时受理和查处群众的举报案件。
四是对拒绝参保缴费的，要通过新闻媒体予以通报，并追究相关责任人的责任。
（七）建立报告、调度和通报制度。
领导小组每月要听取相关部门扩面征缴工作情况的汇报，包括参保资源普查进展、参保人数、参保人员缴费率、基金征收等情况；分批分期召开主管部门及所属企业调度会，以书面形式向领导小组报告部门及所属企业养老保险参保进展情况、存在问题及解决建议，总结前期工作，通报扩面征缴工作进展情况，部署下一步工作任务。
五、工作步骤
巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动分3个阶段实施：
（一）启动阶段（4月份）：参加省政府巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动电视电话会议、启动庄河市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动;成立专项行动组织，定职定责，落实到部门，落实到责任人；制定并出台相关政策措施；利用各种载体，加强宣传，营造浓厚的共同推进专项行动的舆论氛围。
（二）推进阶段（5月到11月底）：开展养老保险参保资源普查工作；通过各种措施、手段，强力推进扩面征缴工作，实现第一阶段中查出的可扩面资源的应保尽保、应收尽收，全面超额完成扩面征缴任务。
（三）检查验收和评比考核阶段（12月份）：市政府将组成专项行动联合检查组，对各相关部门工作情况进行检查验收和考核，及时通报考核结果。
附件：
庄河市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动领导小组成员名单
组 长：卢 冬 市政府副市长
副组长：寇长青 市劳动保障局局长
成 员：岳长河 市委宣传部副部长
于政英 市公安局副局长
邹 爽 市民政局副局长
郭仁悦 市财政局副局长
王庆忠 市人事局副局长
孙存宝 市城建局副局长
李耀适 市交通局副局长
王小文 市经发局工会主席
宋德泉 市审计局副局长
李旭岩 市地税局副局长
车明远 市工商局副局长
