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庄河市人民政府办公室关于推进全市新农村现代流通服务网络工程建设的通知
发布日期：2009-01-15
庄政办发〔2008〕98号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号），根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进全省新农村现代流通服务网络工程建设的通知》（辽政办发〔2008〕40号）以及《大连市人民政府办公厅关于推进全市新农村现代流通服务网络工程的通知》（大政办发〔2008〕173号）精神，市政府决定在全市推进新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这一主题，以服务“三农”为宗旨，采取连锁经营、物流配送等现代经营方式，着力加快各类配送中心和经营网点的整合优化和升级再造，通过上下协同、城乡互动、内外合作、联合发展等措施，建立和完善农村现代流通服务体系，推进农村流通服务网络的现代化，保障农民消费安全，繁荣农村经济，为建设生态型中等海滨城市和社会主义新农村做贡献。
二、发展目标
利用三到五年时间，在全市逐步建立起连接城乡、服务“三农”、遍布村屯、方便快捷的农资、农副产品、日用消费品和再生资源等四大流通服务网络体系。到2012年，发展农资、农副产品和日用消费品的连锁配送龙头企业3家，新建和改造市级连锁配送中心2个，发展农村各类连锁店1200家，新建和改造市、乡（镇）、村三个层级的中心农副产品批发交易市场6家，新发展农产品经纪人1000人，建设和培育再生资源交易市场1个，发展废旧物资回收加工利用企业10家，带动废旧物资回收网点100个，初步构建起农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大流通服务网络，年营销额达到10亿元以上，使之成为促进全市农业发展和农村流通现代化的重要力量。
三、实施重点
（一）加快完善农资连锁配送服务网络体系。利用系统网络和规模优势，以资本为纽带，通过改造、新建和收购、加盟相结合的办法，优化资源配置，建设市级配送中心、市、乡（镇）二级配送站和遍布城乡的连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，打造农资连锁品牌。拓展服务范围，开展测土施肥、推广技物结合服务，实现化肥、农药、种子和农膜等农资供应与服务一体化，逐步建立化肥和农药等重要农资商品的储备制度，有效调节市场供应。
（二）大力发展农副产品市场购销网络体系。加快农副产品批发市场的升级改造，加速构建农产品销售平台。对现有的农副产品批发市场进行信息化、电子化改造，逐步建成功能健全、辐射力强、服务管理规范的区域性农副产品批发市场和配送中心，提升市场的综合功能和龙头带动作用。实施农副产品品牌战略，大力创建名牌农副产品。通过举办展示会、交易会等方式，推荐庄河市名牌农副产品。创新农产品流通组织形式，加快成立并健全市级农民经纪人协会和农副产品流通协会，组织农民经纪人开展农副产品购销活动，把全市优质农产品推向全省、全国和国际市场。
（三）着力构建日用消费品现代经营网络体系。在“千村百镇”市场工程建设的基础上，以有优势的大型连锁超市经营企业为龙头和载体，着重围绕知名品牌，开展总代理、总经销的连锁经营，通过在市区发展配送中心，在乡镇发展超市，在村屯发展农家店，全面构建起市、乡（镇）、村三级连锁销售网络，并依据市级配送中心，开展区域配送服务。有步骤地对村屯经营网点及村级综合服务社进行超市化改造。完善配送和采购的双向功能，在把质优价实、适宜中心城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场的同时，把当地有特色的农副产品及加工产品送到市区，真正实现网络资源共享，尽快构建以市区为主体，乡镇为骨干，村屯店为基础的新型农村日用消费品连锁经营体系。
（四）积极建设再生资源回收利用网络体系。整合和改造遍布全市的回收站，遵循“环保回收、清洁回收、文明回收”的原则，逐步建立统一规划管理、统一形象标识、统一资格认定、统一人员着装、统一计量器具、统一车辆运输等“六个统一”的废旧物资回收连锁经营模式，着力构建再生资源回收利用网络。加强市级再生资源回收交易市场的建设，整合社区和村屯的回收经营服务网点，大力推进加工利用企业的联合与合作，以分购联销和代理等形式开展规模经营，广泛开展对再生资源的综合加工利用。积极组织发展再生资源行业协会，充分发挥行业协会的作用，促进全市循环经济健康发展。
四、主要举措
（一）发展和培育连锁经营龙头企业。注重培育和发展大型龙头企业，整合现有经营网络，鼓励相同业态或经营内容相近的出资企业，通过兼并、联合等形式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力较强、乐于服务农村流通的大型流通企业集团。
（二）新建和升级物流配送中心。充分挖掘现有物流设备潜力，指导有实力的龙头企业根据市场需求，科学自建配送中心。鼓励实力较强的出资企业以资产为纽带，吸收各类合作伙伴参股或加盟经营，借助社会各方面的人力和物力，联合组建配送中心，努力实现仓库主体化、装卸搬运机械化和商品配送电子化，提高对连锁经营企业商品统一采购和集中配货的比例。联合利用物流配送体系，为连锁企业提供安全可靠、高效、专业的配送服务，形成多层次的物流体系。
（三）加强和提升连锁经营管理水平。按照连锁经营规范化、标准化的要求，对连锁经营进行科学分工，建立合理的营销协作体系。积极探索连锁经营企业科学决策机制、内部运行机制和科学完善的监管机制，实行“六统一”规范运行管理模式。加强连锁经营企业的信息系统建设，对连锁经营中的物流、信息流、资金流实行全程电子网络化管理，提高整体运营效率，形成规范高效的管理体系。
（四）培育和打造连锁经营品牌。实施品牌发展战略，坚持把创建、推介、拓展和维护良好的品牌形象放在突出位置。要加强品牌培育和资源整合，通过建立和完善企业诚信制度，规范生产经营行为，强化商品质量管理，完善售后跟踪服务等举措，打造自身的品牌形象，扩大市场占有率。在严格品牌授权使用管理制度的基础上，利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩张品牌效应。支持龙头企业创建、推介和维护品牌，通过各种媒体，广泛宣传，扩大企业的知名度和影响力。
五、几点要求
（一）加强组织领导。为加强对全市“新网工程”建设工作的组织领导，市政府决定成立市“新网工程”建设领导小组，负责研究制定建设规划和网点建设改造标准，确定重点建设项目，建立相应储备库，并组织协调有关部门争取政策服务和资金支持工作。其组成人员如下：
组 长：卢 冬 市政府副市长
副组长：孙喜莲 市政府办副主任
戚景云 市供销联社主任
成 员：王文圣 市发展改革局副局长
郭仁悦 市财政局副局长
丛树清 市国土资源局副局长
郭吉雨 市规划局副局长
孙存宝 市城建局副局长
林丽华 市农发局副局长
李秀敏 市商业局副局长
李旭岩 市地税局副局长
肖成贵 市质监局副局长
王贡利 市环保局副局长
寇建平 市工商局副局长
戴学升 市供销联社副主任
领导小组下设办公室（设在市供销联社，联系电话：89811643），主任戚景云（兼）。
各有关部门要高度重视此项工作，各负其责，通力合作，切实抓紧抓好。各乡镇、街道要结合实际，成立相应组织，认真组织实施好本地区“新网工程”建设。
（二）注重科学规划。要在深入调研、科学论证的基础上尽快出台《庄河市“新网工程”建设发展规划》。各乡镇、街道和有关部门要把“新网工程”建设纳入新农村建设总体规划，并制定相应的发展规划，确定具体建设项目，通过项目带动资本、技术和管理等要素的整合，使“新网工程”建设步入科学、健康的发展轨道。
（三）加大扶持力度。“新网工程”是一项公益性、基础性、系统性和长期性的惠农工程，各乡镇、街道和有关部门要结合各自实际，制定切实有效的扶持措施，加大政策、资金、项目等方面的支持力度，帮助解决在发展中遇到的实际困难，确保“新网工程”建设顺利实施。
二○○八年十二月三十一日
主题词：商业 流通 工程 建设 通知
抄送：市委办，市人大办，市政协办，市法院，市检察院，各
新闻单位。
庄河市人民政府办公室 2008年12月31日印发
