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庄河市人民政府办公室关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
发布日期：2009-06-12
庄政办发〔2009〕68号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
为认真贯彻全国“质量和安全年”工作的各项部署，深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势的持续稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）、《大连市人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（大政办发〔2009〕95号）精神，结合我市实际情况，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）的有关事项通知如下：
一、工作目标
扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，进而明显好转。
二、重点范围和内容
（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各乡镇、街道、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：
1．非煤矿山、尾矿库、化工、建筑施工、民爆物品、冶金、石油、电力、修造船、重大装备制造等工矿企业及烟花爆竹经营单位；
2．道路交通、水运、铁路等交通运输企业和渔业船舶、海上捕养、农机、水利等企业单位；
3．商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所及展销会、订货会、体育比赛等大型活动场所；
4．锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
5．建设工程项目尤其是2009年开工和即将开工的重点建设项目及设施；
6．易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；
7．2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；
8．近年来发生较大以上事故的单位。
（二）安全生产“三项行动”重点内容。
1．执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，尤其是非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业应关未关或关闭计划不落实的；
（3）私采滥挖尤其是私自采矿、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（5）瞒报事故的；
（6）对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法、拒不缴纳安全生产罚款的；
（9）拒不存储安全生产风险抵押金的；
（10）其他非法违法生产、经营、建设行为。
2．治理行动。对以下行为进行严格治理：
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标或不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（5）重大危险源未落实监控、防范措施的；
（6）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（7）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；
（8）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（9）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（10）各乡（镇）人民政府、街道办事处对辖区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
（11）有关乡镇（街道）和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3．宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
（6）开展安全培训进党校试点，开展送安全知识进社区、进家庭、进校园、进企业活动；
（7）深入开展安全社区、安全文化建设示范企业创建活动；
（8）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度，开展校企联合培养安全生产管理人员试点；
（9）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
（10）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。
三、重点时段
“三项行动”要贯穿各乡镇（街道）、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）进一步细化方案，开展自查自纠（2009年6月10日以前）。
1．各乡镇（街道）、各有关部门根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本辖区、本行业（领域）“三项行动”工作方案。市政府安全生产委员会办公室制定“三项行动”实施方案。各乡（镇）人民政府、街道办事处、市政府各有关部门的“三项行动”具体实施方案报市政府安全生产委员会办公室。
2．各乡镇（街道）、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）加强督促检查，全面推进各项工作（2009年6月11日至9月30日）。
1．针对非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实乡（镇）人民政府、街道办事处安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2．进一步强化尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落和水上运输船、渔船、施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。
3．落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
4．认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进广大从业人员安全素质提高。
5．各乡镇（街道）、各部门在9月份组织开展全市安全生产大检查，市政府安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。
（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（2009年10月1日至12月31日）。
1．针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2．各乡（镇）人民政府、街道办事处和市政府有关部门对“三项行动”开展情况进行督查和全面总结，并将情况于11月30日前报市政府安全生产委员会办公室。同时，市政府安全生产委员会组织开展综合督查，于12月20日前将全市开展“三项行动”情况报市政府。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，联合安全监管、国土资源、经济、公安、质监、城乡建设、工商、交通、海事、渔业等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。市政府有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，市政府安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、
