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庄河市人民政府办公室关于印发庄河市政府机关导入ISO9000质量管理体系实施方案的通知
发布日期：2009-09-10
庄政办发〔2009〕96号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《庄河市政府机关导入ISO9000质量管理体系实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：2009年导入ISO9000质量管理体系工作进度表
二○○九年八月二十七日
庄河市政府机关导入ISO9000质量
管理体系实施方案
为了贯彻大连市政府工作报告提出的“继续推行ISO9000质量管理，进一步优化政府服务”的要求，落实《大连市人民政府办公厅关于在各区市县政府部门导入ISO9000质量管理体系的通知》（大政办发〔2009〕105号）精神，进一步推进政府自身建设和管理创新，全面提升政府社会管理和公共服务能力，优化政府管理流程，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化，市政府决定在政府有关部门导入ISO9000质量管理体系。为保证此项工作顺利开展，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，认真落实市委、市政府提出的各项任务，立足机关效能建设，围绕政府管理创新，进一步提高行政服务质量和工作效率，提升政府的执政能力和管理水平，为推进百万人口规模的生态型海滨城市建设营造良好环境。
二、工作目标
各单位要利用1年左右的时间，学习和借鉴大连市政府成功导入ISO9000质量管理体系的经验，着力解决各单位内部现行行政岗位主体不明确、管理层次不清晰、运作流程不顺畅等实际问题，高标准地建立起一个与庄河市政府机关实际相匹配的质量管理体系，造就一支纪律严明、服务热情、办事公道、讲求效率的公务员和办事人员队伍，建立起覆盖全市的管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量管理机制，为实现我市经济社会又好又快发展提供制度保证。
三、总体原则
各单位导入ISO9000质量管理体系工作，要本着“整体筹划、全面实施，科学规范、标准管理，求真务实、注重效能”的工作原则和“预防为主、过程控制”的工作要求，建立起符合ISO9001:2000标准的质量管理体系，确保行政过程有效识别、管理和控制。
（一）整体筹划、全面实施。导入质量管理体系是一项系统性工作，要根据大连市政府的统一部署和我市的具体安排，结合现有的管理体系，依照ISO9001:2000标准的要求，前瞻性考虑并整体筹划，科学、合理地确立质量方针和质量目标，形成一整套适宜有效的工作流程和与此有关的体系文件，做到指标科学明晰、标准规范统一、操作简便易行。
（二）科学规范、标准管理。各单位导入质量管理体系是一项科学的规范性工作，应将国家行政管理法律、法规和有关文件融于质量管理体系之中，整合部门工作职责，将管理要求转化为工作流程，形成完整的工作标准和制度、科学的工作流程及高效的工作方式，做到全员参与、全面规范、持续改进，实现管理和服务工作的标准化。
（三）求真务实、注重效能。各单位导入质量管理体系是一项实践性工作，导入工作要本着实事求是的宗旨，立足于提高管理和服务的质量和效率，按照PDCA(策划—实施—检查—处置)模式要求，“写你所策划的，做你所写的，记你所做的，查你所记的，改你所错的”，不断强化部门绩效考核，使体系运行和实际工作紧密结合。
四、工作范围
导入ISO9000质量管理体系是一项系统工程，按照市政府的统一安排，确定市政府办、信访局、经发局、水务局、劳动局、环保局、教育局、昌盛街道办事处、吴炉镇等9个单位进行导入ISO9001质量管理体系的试点单位。认证范围覆盖各单位职能科室的一般行政管理和服务活动。
五、具体步骤
根据市政府的统一部署要求，我市本次向所属单位导入ISO9000质量管理体系，按照以下6个阶段18个步骤具体实施。
（一）组织准备阶段（2009年8月31日前）：
1.成立组织机构。根据ISO9001质量管理体系要求，各单位行政一把手为最高管理者，负责对体系的领导和监督；并由最高管理者任命1名管理者代表，成立ISO9001推进工作领导小组和办公室，明确其具体职责和权限。
2.开展宣贯动员。召开导入ISO9001：2000标准工作宣贯大会，由市领导作总动员。在全市推进ISO9000质量管理体系工作动员会后，各单位要召开启动动员大会，可邀请咨询机构人员向相关人员介绍质量管理的国际化趋势、质量管理的基本知识及ISO9000系列标准的背景情况、基本概念和一般常识。
3.制定工作计划。由市政府确定的认证机构和咨询公司统一协调工作，在认证机构和咨询中心的指导下，各单位根据要求制定详尽的推进工作计划，并认真开展导入的各项工作。
（二）学习培训阶段（9月1日—9月30日）：
4.组织分层次培训。由咨询公司采用有集中、有分散地开展全员培训、骨干培训和流程梳理、文件编写培训，学习主要侧重于ISO9000族质量管理体系的讲解、运用ISO9001标准健全和完善现有管理体系的现实意义；介绍依据ISO9000标准运行管理体系的方法以及体系运行中的重点和难点；讲解流程化管理的特点、文件的设计和编写的方法等。
5.开展多种形式的宣传。各单位要有针对性地制定与贯彻相关的宣传工作计划，借助媒体（网站开辟专栏）和各单位的现有条件广泛宣传和推进ISO9000质量管理体系工作，不断跟进和全面提升各单位人员的质量意识，树立行政服务的质量形象。
（三）体系策划阶段（10月1日—10月31日）：
6.进行管理体系诊断和现有管理流程识别与分析。根据标准要求，基于“凡是重复性的工作都需要制定流程”，将工作重点放在工作流程的梳理、健全和完善上。同时确定导入ISO9000质量管理体系需要重点解决的问题，识别、确定、收集本单位所需、适用的国家和行业的法律、法规、标准，使质量体系的建立更具针对性，更符合实际情况。
7.明确组织机构和职责。配合咨询专家考察、了解各单位的职责、权限和各项工作的接口，确定单位内部体系的组织机构，明确各单位在单位质量体系中的质量管理职责。
（四）体系文件编定阶段（10月1日—12月31日）：
8.确定文件体系框架。拟定需编写的程序文件(制度)、必要的支撑文件及作业指导书的目录，指定编制单位，按照提高工作效率、实行简约化管理的原则，在文件数量尽可能少的基础上构建质量管理体系的文件框架，确保文件化体系的规范、便于执行和有序。
9.制定质量方针和质量目标。以ISO9000质量管理体系八项原则为基础，充分考虑各单位的发展战略和阶段性工作目标，制定质量方针和质量目标。质量方针和质量目标由单位ISO9000推进工作办公室草拟，送管理者代表审定，经推进工作领导小组会议集体通过，报最高管理者审批。
10.编制三层次文件。编制文件按照文件起草、讨论修改、报批实施3个阶段进行。其中，第一层次文件（质量手册）由单位ISO9000推进工作办公室负责编制；第二层次（程序文件）和第三层次文件（各种作业文件）由各责任部门分头草拟，交单位ISO9000推进工作办公室初审。三层次文件都须经管理者代表审定，单位领导小组集体审议通过。
（五）体系试运行阶段（2010年1月1日—2010年6月30日）：
11.宣布体系试运行。各单位以最高管理者名义发布质量体系文件，宣布质量体系试运行，以保证体系文件执行的权威性。
12.开展体系运行培训。培训分为2个层次。针对单位全体人员，开展质量方针、目标和管理手册等内容的培训；针对单位工作人员，开展作业指导书培训。
13.记录体系运行情况。各单位按照三层次文件要求保持体系运行并作好记录。通过记录发现管理体系运行中存在的一些不适宜的、需要完善的问题，为持续改进提供数据信息支持。
14.监督体系运行。各单位ISO9000推进办公室负责体系日常的运行监督，监督本单位执行体系程序文件情况和质量管理目标完成情况，定期向市ISO9000推进工作办公室报告体系运行情况。市ISO9000推进工作办公室协调各单位的信息交流，定期开展检查指导，并及时向市 ISO9000推进工作领导小组汇报工作进度。
15.进行内部审核。开展管理体系的“内部运行与执行审计”，通过内审验证管理体系运行的符合性和运行结果的有效性。由各单位
