发布日期：2026-01-15

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（社会公开稿）

根据市委统一部署，2024年9月12日至2024年12月12日，市委第三巡察组对市人力资源和社会保障局进行了巡察。2025年1月20日，市委巡察组向人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1.局党组全面领导作用发挥不到位，工作推进有差距

（1）学用结合有欠缺

2月8日，局党组理论中心组深入学习党的二十届三中全会精神，围绕关于人社领域作出的新部署新要求，深入开展研讨交流；同时，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，结合人社实际，开展研讨交流，凝聚共识，积极推动人社工作开展。

整改情况：完成整改

（2）优化营商环境工作有不足

结合综合窗口改革，将职业培训学校审批、劳务派遣企业审批等审批事项纳入帮办代办窗口办理。

为所有窗口工作人员制作了“好差评”二维码，根据人员的调整及时更新，并按要求进行公开；在咨询服务台设立了意见簿，广泛收集办事群众对人社系统的意见建议。

2月19日召开人社系统政务服务培训会议，深入学习限时办结、一次性告知、首问负责、否定备案以及《政务服务运行规范》《政务服务形象规范》等，通过政务服务培训，不断增强工作人员的思想认识，持续提升人社系统服务质效。

强化监督检查，采取日常巡查和不定时抽查形式进行监督考评，发现问题进行提醒教育，督促立行立改，持续提升服务效能。目前，大厅工作人员的主动服务意识明显增强，工作效率持续提高，未收到过群众“差评”

整改情况：完成整改

（3）信访矛盾化解有差距

针对刘乃和信访案件，认真研究解决措施，拿出切实可行的化解方案，目前已按信访规定，妥善处理了刘乃和信访事件，刘乃和已签订息访协议。

经与金都大厦女职工主管单位市供销联社和沙岭农场女职工主管单位市农业农村局通力协作，将相关情况梳理上报市信访局，经庄河市信访联席会议研究通过，上述问题已经解决。

通过与主管部门有效联动，多次走访调研、反复核实，最终认定红崖学校扩建项目拖欠152名劳动者工资、华宸书苑项目拖欠351名劳动者工资，经劳动监察，以上拖欠工资均已支付到工人手中；同时，在处理单位欠薪案件过程中，多方核实是否有无遗漏情况，竭尽全力保障职工合法权益。

出台《庄河市人力资源和社会保障局信访工作制度》，进一步规范信访工作程序，依法、及时、合理处理信访问题，切实保障信访人合法权益。

整改情况：完成整改

（4）系统内职工培训有短板

建立干部职工常态化培训机制，出台《庄河市人力资源和社会保障局2025年“人社大讲堂”活动实施方案》，按照计划有序组织人社领域重点政策措施培训，通过培训，切实提高人社系统干部职工的政治理论水平和业务素质，建设一支政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍。同时，利用乡镇履职清单编制实战演练、个别沟通等多种形式，对人社重点政策进行解读，进一步凝聚了工作共识。

2月19日召开人社系统政务服务培训会议，深入学习《政务服务运行规范》《政务服务形象规范》等，通过政务礼仪培训，进一步规范工作人员接人待物、办理政务服务事项的行为,不断提高工作人员的文明素养和服务水平,树立窗口单位良好形象。

整改情况：完成整改

2.推进人社工作高质量发展有差距，履职尽责不到位

（1）执行稳岗就业补贴政策有失误

严格落实《辽宁省社会保险经办内部控制实施细则（实行）》等要求，坚持强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，涉及就业相关业务实行二级审核，资金发放实现从业务初审到主要领导四级签字发放程序，各种大额补贴资金发放实行班子会议审议通过制度，建立严格、规范、全面、有效的内部控制体系，从源头阻断违规领取补贴问题的发生。

依法依规收回相关单位和人员违规获取的补贴，74,330元已全部追回。

依法依纪视情况对相关责任人进行处理，对1名责任人给予谈话提醒，把纪律挺在前面，惩前毖后、治病救人。

整改情况：完成整改

（2）法律文书制作不严谨

2月13日市劳动保障维权中心召开全体办案人员会议，制定《庄河市劳动保障维权中心文书审核流程》，督促办案人员加强法制审核，送达文书前要再次审验，避免出现表达不清楚、用词不准确、法条不适用等问题，持续提升办案效率和质量。

安排专职书记员，做好法律文书的制作和校验工作，关口前移，强化源头治理。截止目前在完成的500余份的法律文书、调查询问笔录、庭审笔录中，未再发生存在时间、企业名称、企业法定代表人姓名、文书编号等方面错误。

整改情况：完成整改

（3）事业单位人事综合管理有不足

按照巡察整改工作要求，形成了《关于规范开展事业单位人事管理工作的通知》，并发送至全市各事业单位及主管部门。对于事业单位人员经商办企问题，督促各事业单位及主管部门按照上级相应部门工作要求，加强日常管理，形成相关台账，建立制度约束。对于事业单位聘用合同有关问题，督促事业单位及主管部门，要充分重视聘用合同工作，严格按照事业单位聘用合同有关规定开展聘用合同订立、履行、变更、解除、终止等工作。

3月26日，组织13 家事业单位或主管部门人事进行事业单位人事管理有关政策交流座谈，并抽查事业单位聘用合同签订情况。通过抽查检查，发现个别单位存在聘用合同签订不规范情况，现场强调了聘用合同签订工作的重要意义，并对聘用合同签订等有关内容进行了业务指导，不断提升事业单位人事管理工作的规范化水平。

整改情况：完成整改

（4）劳动保障监察职能履行不到位

2024年以来，我局严格落实《辽宁省行政审批中介服务管理条例》要求，将中介服务机构监督纳入年度执法检查计划，严格规范中介机构市场秩序，坚决打击“黑工厂”、“黑中介”等违法犯罪行为，根据上级部门的统一要求，按照每年机构数量10%-20%的比例建立抽查检查台账（庄河市共73户职业中介机构），逐步实现全覆盖。

按照年度行政执法检查计划，对水产加工、机械制造、服装加工、中介服务机构进行“双随机、一公开”检查，2024年完成检查任务，共检查用人单位85家。

2025年1月已将中介服务机构、水产加工、机械制造、服装加工企业纳入年度行政执法检查计划，已报司法局备案，正在按照执法检查计划有序实施。

4月10日，下发《关于报送辖区内企业信息情况的函》，全面掌握全市劳动密集型企业和个体工商户劳动用工详细情况，通过书面审查、举报等方式，及时了解掌握企业经营和薪资发放情况，截止目前，各乡镇街道、行业主管部门已完成第一轮排查工作，排查劳动密集型企业200余家，暂未发现欠薪隐患。

整改情况：完成整改

3.经办服务有短板，服务群众“最后一公里”成效不显著

（1）政策公开透明度不够

通过“春风行动”等线下招聘会现场，设置政策宣传展台进行政策宣传，通过“庄河就业”公众号不定期发布就业政策，通过办事大厅服务窗口、乡镇（街道）劳动保障专干等多渠道，持续加强就业政策宣传，不断提高政策知晓率。同时开通政策咨询电话，加强政策宣传和解答，一对一为来电咨询的群众进行政策解答，持续做好为民服务、为民解答、为民排忧。12345平台咨询政策投诉解答满意度100%。

利用企业办理退休微信工作群，对新政策第一时间进行传达学习，对企业提出的退休等业务问题，及时进行耐心解答；同时，充分利用企业人事来局里办理业务的契机，现场进行政策宣讲，有效解疑答惑。

持续开展“送政策下乡和走访调研”活动，通过调研走访对劳动专干进行业务培训，同时与群众交流互动宣讲政策、了解不足、征集建议。

继续举办延退政策培训会议，重点解读了延退改革的重要性、基本原则、改革目标等相关政策，确保工作人员政策熟、流程清、业务精。

持续推进“社保服务进万家”宣传活动，常态化开展进社区、进乡村、进企业、进校园“四进”，通过社区走访、乡村赶集、企业座谈、校园互动的方式宣传社保政策、社保知识，回应群众关切。

整改情况：完成整改

（2）稳就业、促就业工作措施不到位

根据我市就业形势实际状况，2025年1月将2家不同性质、不同行业的企业纳入监测范畴，进一步扩大企业用工监测覆盖面，确保失业动态监测不留死角，积极做好就业形势研判分析和失业预测预警。

一方面通过线上线下相结合的方式，进一步加强与企业的沟通，及时统计企业用工需求；另一方面，加大招聘信息的宣传力度，通过政府网站、“庄河就业”公众号、企业微信群等多种方式，在招聘会召开之前广泛发布信息，以便让更多的求职者获取招聘信息，充分发挥招聘会的“双向作用”。2月9日，由市人力资源和社会保障局主办，市就业和人才服务中心和庄河万达广场承办的2025年“春风行动”暨助企惠民专场招聘会在庄河万达广场举行，共有50家企业参加，涉及机械加工业、食品加工业、制造业、服务业等多个行业，提供岗位需求1300余个，参会人次达4000余人，现场达成就业意向260人。

通过“庄河就业”公众号常态化推送企业用工信息，切实搭建好企业和求职者之间的桥梁。

整改情况：完成整改

（3）工伤待遇先行支付有差距

经协调推动，2024年12月25日，大连市社保中心召开联审会议，会议审议通过了该笔现行支付申请，并于2025年1月2日盖章审批，目前资金已拨付至申请人账户，并按程序对其所在单位送达《依法支付工伤保险待遇催告书》。二是出台《庄河市社会保险事业服务中心工伤保险先行支付追缴工作流程》，在切实维护工伤职工合法权益前提下，通力协作，形成追偿工作全流程闭环，规范有序追缴工伤保险先行支付基金。

整改情况:完成整改

（4）退休审批查验审核不便民

进一步优化企业职工退休申报流程规范，线上通过辽宁省集中社保系统，将档案资料上传到网络审批系统上，工作人员在网上进行认定，实现企业职工退休办理不见面审批。

整改情况:完成整改

4.党组履行管党治党责任不到位，作风建设不够严实

（1）履行全面从严治党主体责任不到位

3月28日印发《庄河市人力资源和社会保障局党组2025年落实全面从严治党主体责任任务安排》，聚焦一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，坚持用改革精神和严的标准管党治党，全面落实从严治党主体责任。同时，不定期进行抽查检查，切实压实责任链条，推动问题解决。

3月28日组织召开党组会议，及时分析研判党风廉政建设工作形势，研究部署党风廉政建设工作，督促班子成员严格落实全面从严治党责任。

3月25日组织全局机关干部和局属中心班子参加大连市人社系统2025年党的建设暨党风廉政建设工作会议，深入贯彻落实二十届中央纪委四次全会、省纪委十三届五次全会、大连市纪委十三届五次全会精神，并接续召开市人社局2025年度全面从严治党工作会议，分析研判我局全面从严治党形势，部署推进2025年全面从严治党工作。

2月17日召开市人力资源和社会保障局党组班子2024年度民主生活会暨市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，对近年来11名违纪人员情形进行深入剖析，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，教育引导班子成员知敬畏、存戒惧、守底线，不断把全面从严治党引向深入。

整改情况：完成整改

（2）警示教育针对性不够强

2月17日，召开市人力资源和社会保障局党组班子2024年度民主生活会暨市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，会上班子成员和各中心主任对人社系统11名违纪人员违纪情形进行了深入剖析，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。

2024年12月31日召开市人社局党员干部警示教育大会暨党组书记讲廉政党课专题会议，筛选人社系统典型案例纳入其中，督促大家以案为鉴、警钟长鸣，进一步强化纪律意识、加强自我约束，为实现人社事业健康发展提供坚强的纪律保障。

整改情况：完成整改

（3）廉政风险防控措施有漏洞

制定内控制度，进一步完善权限管理，加强内部控制，涉及就业相关业务已全部实行二级审核，资金发放实现从业务初审到主要领导四级签字发放程序，各种大额补贴资金发放实行班子会议审议通过制度。对经办人的岗位权限建立业务权限管理台账，实施动态管理，离职人员及时注销岗位权限。

深化运用监督执纪“四种形态”，视情况对相关责任人进行处理，把纪律挺在前面，惩前毖后、治病救人。

整改情况：完成整改

（4）选人用人工作不规范

认真学习贯彻《全市机关单位内设机构负责人选拔任用工作指导意见（试行）》《副科级事业单位副职和不定级格事业单位领导人员选拔任用指导意见》等文件要求，对照选拔使用纪实档案要求，进行再自查、再提升，严格规范选拔档案管理，确保资料齐全。

4月3日召开局党组会议，结合岗位特点和干部自身情况，将养老保险室主任刘涛交流轮岗至工资福利与退休室担任主任，既保证了工作的有效衔接，也调动了干部工作的积极性。

整改情况：完成整改

（5）调查研究走形式

2月8日，局党组理论中心组集中学习了习近平总书记关于调查研究的重要论述，持续提升领导班子调查研究水平。

根据“十五五”规划编制调研要求，提前谋划准备，针对庄河人社特点，切实形成高质量的调研报告，为领导决策提供有效参考。

整改情况：完成整改

5.财务制度执行不严格，日常监督还有弱项

（1）财务管理不规范

进一步健全完善《庄河市人力资源和社会保障局财务管理制度》《庄河市社会保险事业服务中心财务管理办法》，将相关文件发至各科室、部室，不断加强内控管理，规范财务行为，未发生超范围大额现金支出等问题，持续提高资金的使用效益，确保年度预算正确执行。

建立采购办公用品出入库制度，按规定履行审批签字手续，办公用品购置后，及时做好登记入库，专人保管、按需发放，领发时领取人按要求填写《物品领取登记表》。

整改情况：完成整改

（2）账务处理不规范

严格落实《庄河市人力资源和社会保障局财务管理制度》，坚决按照资金来源用途使用相关经费。

经核查，执法队的车辆维修费用13455元，明细表已在发票备注栏中列出。

进一步健全公车管理制度，严格履行用车审批、维修保养、日常管理、使用管理等程序，加强审核把关，持续规范公车管理。

整改情况：完成整改

（3）固定资产管理不善

严格落实固定资产管理相关制度，已将上述21件物品计入相关资产账户。

经与财政局会计沟通，购买的财务软件不属于无形资产范畴，不需计入无形资产账。

待报废固定资产已提交报废申请并通过国资科审核，待固定资产年报工作结束后，完成固定资产报废。

建立固定资产管理制度，严格履行登记、验收、管理等程序，强化固定资产管理。

整改情况：完成整改

6.基层党组织建设存在薄弱环节，机关党委指导作用发挥不充分

（1）党组会议表决程序不规范

进一步健全完善《庄河市人力资源和社会保障局党组会议议事规则》，今年以来每次党组会均严格执行一事一议制度，逐个事项进行表决，持续提升表决质量。

严格执行党组会议事规则，今年以来每次党组会均邀请非党副局长列席党组会议，征求其意见，但不参与党组会议表决。

整改情况：完成整改

（2）“三会一课”等制度落实不到位

2月20日组织召开人社系统党务知识培训会，会上对《关于严格党的组织生活制度的意见》（辽委办发﹝2017﹞15号）等进行深入学习，督促各支部按要求开展组织生活、记好会议记录。同时，强化督促检查，进一步压实工作责任，各支部能够按照要求落实“三会一课”制度。

将《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规纳入党支部和党员学习内容，坚持经常学、深入学，推动学用结合、学以致用。

根据离退休党支部的特点，采取线上方式开展组织生活，提升组织生活的质量。

对4名党务工作人员进行谈话提醒，切实压实党建工作责任。

整改情况：完成整改

（3）民主生活会不规范

2月8日局党组理论中心组集中学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，持续提升班子成员从严治党责任意识。

3月26日局党组理论中心组集中学习了《习近平文化思想学习纲要》—《一、建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态-关于坚持党的文化领导权》，持续提升班子成员落实意识形态工作责任制的意识。

2月17日召开市人力资源和社会保障局党组班子2024年度民主生活会暨市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，会前班子成员按照方案要求，认真开展学习研讨、谈心谈话、查找突出问题等，形成高质量个人发言提纲，主要负责同志主持起草班子对照检查材料，并对班子成员个人发言提纲逐一审阅把关，提出具体修改意见。

市人力资源和社会保障局党组班子2024年度民主生活会暨市委巡察反馈意见整改专题民主生活会后，局党组有针对性地制定了民主生活会整改方案，明确具体责任人和责任分工，确保问题整改落到实处。

整改情况：完成整改

（4）组织生活会质量不高

2月20日组织召开人社系统党务知识培训会，认真学习“三会一课”、组织生活会等制度规定，对2025年第一季度各支部组织生活重点工作进行安排部署，对召开年度组织生活会进行培训交流，督促各支部和全体党员落实好规定动作，持续提升组织生活会质量。

督促各支部会前组织党员开展集中学习，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来；同时，引导党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真开展批评和自我批评。各支部已按要求完成组织生活会和民主评议党员工作。

整改情况：完成整改

7.巡察和审计反馈问题整改不彻底

（1）六届市委第六轮巡察发现的“党费收缴不规范”问题，本轮巡察发现仍然存在

2月20日组织召开市人社系统党务知识培训会，会上侧重对《关于进一步做好党费收缴、使用和管理工作的通知》（庄组通字﹝2019﹞27号）进行学习，督促各支部按照要求规范党费收缴，杜绝出现他人代签的情况。

对执法队党支部2024年党费计算基数进行重新核定，已于2024年7月进行多退少补，规范收缴。

整改情况：完成整改

（2）2023年市审计发现的部分问题，本轮巡察发现仍有发生

进一步完善并严格执行财务管理制度，严格审核差旅费报销票据，对不合格的差旅费报销票据一律不予报销。

已于2024年8月将相应固定资产划转至劳动监察执法队固定资产账中，就业中心固定资产需待就业中心主要领导到位后完成划拨事宜。

进一步完善合同管理制度，结合实际，加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理，与单位经济活动相关的合同也同时提交财务作为账务处理的依据。

整改情况：进一步整改

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：:89725666；通信地址：世纪大街18号:电子邮箱：zhsldjbgs@163.com。