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关于对市政协八届二次会议《关于防范化解我市“小微”行业潜在社会稳定风险的提案》（第2号）的答复意见
发布日期：2023-07-11
于春年委员：
您提出的《关于防范化解我市“小微”行业潜在社会稳定风险的提案》收悉，现答复如下：
一、对本提案的办理概述
我局自接到提案后，局党组高度重视，进行专题研究部署，局主要领导做出批示，要求各分管副局长认真研究提案，及时给予答复。副局长于连生带领工业经济运行室的工作人员对提案的相关内容进行认真研究，并与协办单位发展改革局、市场监管局、文旅局、商务局、人社局、司法局、营商局、税务局等单位加强信息沟通，结合协办单位的相关建议，形成答复意见。
二、对所提提案的答复意见
（一）落实惠企政策，真金白银助力企业发展。委员提出“强化政策扶持力度，深度压减‘小微’行业负担”的建议，我们的做法是坚决将惠企政策落实到位，2022年对首次认定为国家级专精特新“小巨人”企业和省级“专精特新”中小企业，在大连市奖补基础上分别给予20万元和10万元一次性奖补。组织开展省2022年度“专精特新”企业梯度培育工作，我市新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新“小巨人”企业7家、省级“专精特新”中小企业2家、省级专精特新产品9个。截至目前，共认定国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业7家、省级专精特新产品22个。落实专精特新企业奖补政策，为9家企业合计发放奖励230万元。
市营商局扩大惠企政策获取渠道，确保惠企利民政策做到“应公开尽公开”。按照“谁制定、谁发布、谁宣传、谁完善”的原则，组织相关单位进一步梳理本单位现行有效的惠企利民政策文件，编制《政策清单》，加大宣传解读力度，规范化公开并及时更新。依托政府网站、“庄河营商”公众号开通“政企直通车”、“惠企政策”专栏，进一步打破政策信息壁垒。
税务局打造“立体”宣传矩阵，线上开展“乡音说税”金广播，搭载“庄河发布”“庄河970”电台直播间，实现宣传全覆盖，依托微信公众号、抖音号等新媒体制发政策解读图文作品、短视频，总点击量超过10万；线下主动对接市营商局、市科工局等部门开展政策大讲堂7场，在万达广场中心位置打造“税收政策超市”，讲解员“面对面”解答疑问，确保税费优惠应知尽知。以精细服务促进政策落实落细，利用税收大数据为纳税人“精准画像”，推送定制政策内容，变“人找政策”为“政策找人”，确保税惠政策应享尽享，截至2023年4月，新增减税降费及退税缓费9532万元。其中，1589户纳税人享受小型微利企业所得税减免3386万元；1529户纳税人享受小规模纳税人减征增值税2037万元；3953户纳税人享受小规模纳税人免征增值税1730万元。
（二）多方位助力企业融资“输血”。委员提出的“盘活资金渠道，有效破解‘小微’行业融资门槛”建议，我们认为非常正确，小微行业是我市经济发展和容纳就业的生力军，也是实现经济高质量发展必不可少的组成部分。市委市政府高度重视，认真落实普惠金融等各级、各类文件精神，积极引导金融机构落实金融政策服务实体经济，鼓励金融创新，经济协调金融机构为实体经济发展“供氧输血”。一是搭建银企沟通平台。组织银企对接会2次，畅通银行机构与企业沟通渠道；参与“走企业，送服务”活动和“千人进万企”活动，对活动中遇到的“融资难，融资贵”等问题，协调金融机构提供金融服务或将有效融资需求推送至金融机构，助力企业发展；协调相关行业主管部门和乡镇街道对开展企业融资需求调查，梳理融资需求并协调金融机构提供金融服务；二是落实专精特新中小企业贷款贴息支持政策，华韩橡塑机械有限公司、大连巨通塑料制品有限公司、大连钰霖电机有限公司等8家企业合计可享受贷款贴息260万元。三是引导金融机构强化金融服务，召开金融行业座谈会，强化沟通联系，坚定金融结构发展信心，凝集支持经济发展合力。进一步推动金融机构落实普惠金融、延期还本付息等助企纾困政策，鼓励金融机构结合我市实际创新金融产品，推广信用贷等信用产品，支持实体经济发展。截至2022年末，我市普惠小微企业贷款余额30.1亿元，同比增长10.9%。
（三）强化服务力度，创新管理机制。针对委员提出的“理顺管理机制，着力形成统一规范管理格局”的建议，庄河的领导干部主动干部担当作为，助力企业发展。庄河市委组织部、市营商局牵头，会同市科技和工业信息化局等部门，编发《关于在全市开展“领导干部进项目进企业服务振兴突破当先锋”专项行动的实施方案》，以“进项目、进企业，送政策、送服务，解难题、促发展”为主题，充分发挥领导干部在推进产业发展、项目建设、助企纾困等方面的重要作用。通过提前介入、开通绿色通道、入企帮办等一系列服务，切实解决企业在登记注册中遇到的实际困难。针对企业不同的需求，制定个性化政策清单，帮助企业高效完成企业注册登记。2月份顺利帮助我市一家内资企业转型成为外资完成企业登记注册工作。转型成为外资企业后，该企业注册资本3亿元，总投资6亿元，预计年产值10亿元，为我市经济社会高质量发展和能级提升注入了新的活力。
市商务局依靠乡镇街道和各类行业协会力量，及时掌握小微企业的基本信息和经营情况，形成工作台账，对实际生产经营中遇到的管理、技术、资金等方面的困难，利用商务部门的上级政策和电子商务优势，对小微企业进行纾困，提高小微企业的抗风险能力，化解潜在社会稳定风险
市场监管局按照信用状况采取差异化的监管措施，对守法诚信的小微企业“无事不扰”，对违法失信、风险较高的小微企业，适当提高抽查比例和频次，列入重点抽查检查范围，进一步降低检查次数，为小微企业减负。凡是违反《企业信息公示暂行条例》等相关法律法规的小微企业均列入经营异常名录或标记经营异常状态，并在注册登记、评优评先等方面予以限制。运用信用约束手段推动没有经营意愿的小微企业退出市场，为广大小微企业营造一个诚信的发展环境。
（四）创新手段推动矛盾化解。针对委员提出的“大力推动多元化解，强化‘小微’行业矛盾纠纷调处工作”，市营商局立足12345平台诉求办理系统，研发了“庄河市12345大数据监督平台”。经过多次升级优化，平台现有六个功能模块，即运行总览、运行分析、运行监督、专题分析、不满意分析、系统功能。通过成千上万的诉求数据，开展分拨转办自我监督、部门办件实时监督、群众诉求比对分析。通过小切口监督建设，增强精准发现问题能力，为市委市政府决策提供参考，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。
司法局坚持排查在先、关口前移，将各类可能引发社会矛盾纠纷的有效信息，特别是“隐性”线索及时、全面、准确地收集上来。每月组织开展一次涉“小微”行业矛盾纠纷专项排查活动，以各级公共法律服务平台、村（居）民评理说事点为依托，深入“小微”行业走访调查，对可能影响企业正常经营和社会稳定的，尤其是可能会引发治安案件、刑事案件的各类矛盾纠纷全面开展摸排工作。
对于专项活动中排查出来的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一进行登记并认真研判，通过每月召开的矛盾纠纷排查化解分析研判会议和联席会议深度查找和分析影响“小微”行业生产经营的突出问题，做到“真分析、真研判、真联席”，充分利用基层法律服务资源优势统筹协调、形成合力，全力化解涉及“小微”行业的矛盾纠纷。
对于牵涉面不大，案情清晰明了的矛盾纠纷，调解条件充分的，可直接进行调处；对于涉及专业性、行业性的复杂矛盾纠纷，摸清情况，安排专门力量进行化解；对于涉及人员较多，存在较大隐患的矛盾纠纷，要及时向上报告，配合有关部门联动调处。在调解因疫情引起的合同争议和劳动纠纷时，要遵循和谐稳定、协商求同、平衡保护原则，在纠纷的处理上紧扣“情理法”三字方针，充分考虑后疫情时期对双方的影响，既要保障劳动者基本生活和就业稳定，又要为“小微”行业生存发展、有序运转创造应有的条件。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强与综治、法院、公安、信访等部门的对接联动，充实调解力量，形成调解工作的强大合力；完善诉调、警调、访调对接机制，尝试拓展多元渠道；强化人民调解队伍，引进律师、行业专家、学者等人才参与调解过程。
下一步，我们会立足本职工作，进一步优化工作手段，部门之间加强合作，共同推动“小微”行业潜在风险的化解，同时将虚心倾听社会各界心声，加大舆论宣传力度，在现有成果的基础上，营造良好氛围，为中小微企业发展纾困解难做好“服务秘书”。再次感谢您对中小微企业的发展的关注和支持！
庄河市科技和工业信息化局
2023年7月11日
