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关于对市政协八届二次会议《关于加强城区学校合理布局的提案》（第91号）的答复意见
发布日期：2023-07-24
丁成龙委员：
您提出的《关于加强城区学校合理布局的提案》收悉，现答复如下：
一、对本提案的办理概述
本提案反映丁成龙委员对我市教育的关心关注，对我市教育布局的现状进行了深入调研和思考，提出的建议中肯，值得深思。我市城区现有小学12所（含街道学校），在校生15,767人；初中8所（含九年一贯制学校3所），在校生6,042人。庄河市中小学的服务半径是根据《城市居住区规划设计规范》的要求，按照小学服务半径500米、初中服务半径1,000米制定的。受历史条件限制，我市教育设施布局不均衡，总体而言，老城区部分中小学学校用地规模过小，生均用地偏低，学校发展空间受限大；新城区部分地区覆盖相对较差。
2021年，根据《庄河城市总体规划（2009-2030）》，由教育局牵头，聘请辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司编制了《庄河市城区教育设施专项规划（2019-2030）》（以下简称教育专项规划）。按照现状常住人口约29万人，至2030年，预测总人口50万人，以现状分析为基础，充分认识现状问题，并根据国家规范及地方政策，结合庄河市具体情况，科学合理的由服务半径、班额班型、生均用地指标、千人指标构成的幼儿园、中小学布局指标体系，为各阶段的适龄人口提供均等的用地空间，确保其受教育的权利和机会，通过空间布局满足不同阶段的学龄人口对教育设施服务半径的要求，保证“就近入学”，实现教育资源公平公正的社会分配。该专项规划经庄河市城乡收储交易工作委员会审议通过，并于2021年7月12日在市政府网站上向社会公布，为我市未来几年城区学校建设提供了规划依据。
二、对所提建议的逐条答复
1.您建议取消德贤学校中学部，理由是德贤学校中学部与三十一中相距不足三公里，学区重合。按照教育部有关创建义务教育优质均衡相关要求，我市需在2025年前完成创建任务，涉及资源配置、政府保障、教育质量及社会认可度四个维度共32项指标，三十一中在资源配置类方面尚存在“生均教辅用房面积”（现仅为3.8平方米/生，国家最低标准为5.8平方米/生）和“音、美专用教室”不达标硬伤，本质问题是该校生源多、校舍资源少。虽然自2021年以来，教育局已将部分生源分流至海华初中，但仍不能从根本上解决三十一中面临的校舍不足问题。依据《城市居住区规划设计规范》，初中服务半径应在1,000米以内，德贤学校与三十一中学区并不重合；在《教育专项规划》中，鲍马河东片区定位规划布局1所小学和1所初中，即目前正在规划建设的林荫国际南端的小学和德贤学校（受地方政府资金压力影响，不能同步建设小学和初中，故先建设德贤学校，并设置成九年一贯制，一段时期内可以满足小学和初中双向功能），德贤学校的建成并投入使用，已有效分流了三十一中的生源，助推全市义务教育的优质均衡发展。
2.您建议取消红崖学校小学部，红崖学区内的小学生源可以分流到海洋小学和昌盛中心小学。红崖学区生源来自伟业御璟城、铭润福邸、将军府、雍鑫状秀苑、蓝湾国际、鑫兴紫郡、英伦河山、伟业江山御璟、长河悦湖、千韵坊、阳光海岸、海港明珠、海港壹号、帝璟香格里，这些住宅小区均集中在红崖学校附近，由于近几年海洋大桥以南这些住宅小区极速发展，小学和初中生源随之出现聚集性增量。红崖学校2018年建成并投入使用，当时规划为18个小学班和12个初中班，而实际在严格控制学区外生源的前提下，截止2022年秋季红崖学校已有37个小学班和12个初中班（不含已毕业的小学和初中班），若加上2023年秋季小学一年级新增的10个班，红崖学校将会有47个小学班和12个初中班，这将带来一系列的问题，比如“大班额”（指超过56人/班）、“大校额”（指超过2500人/校），生均各项指标将严重超标，既离优质均衡的标准相差甚远，又不利于学校的管理的良性运转。早在2018年时，教育局已测算出今后几年将面临的危机，随后的几年里，教育局通过争取上级资金、“地方政府债券”等途径计划在南城区通过新建、扩建学校来补充教育资源短板，但最终因资金没有着落，建设计划一直未得以实施；教育局曾于2021年计划将红崖学校部分生源分流至海洋小学，遭到这部分家长不满，多次发生群体性上访事件。教育的宗旨是办社会满意的教育，我们在充分考虑家长意愿的基础上，多次调整方案。根据《教育专项规划》，我市南城区（城关）受用地限制，规划建设1所小学，1所初中，1所九年一贯制学校，直到2022年，市政府在当前财政资金极期紧张的前提下同意在红崖学校东侧进行扩建，项目的实施，为缓解目前红崖学校学位紧张的问题起到了积极作用。所以，仅仅通过将红崖学校小学生源分流至海洋小学或昌盛中心小学，不但家长的工作极难做通，也不能从根本上解决红崖学校区域教育资源短缺的问题。
3.您建议取消桃源学校中学部，桃源离二十八中不足两公里，桃源学校中学学生可以到二十八中就读。依据《城市居住区规划设计规范》，初中服务半径应在1,000米以内，桃源学校与二十八中学区并不重合。按照《教育专项规划》，城西片区结合控规布局3所小学，1所初中。其中，桃源学校于2022年建成并于2023年春季正式投入使用，该校是经市政府同意，采用社会资金规划新建的一所九年一贯制学校，学校占地面积约3.8万平方米，小学规划18个班级，初中规划12个班级，该校配有学生宿舍。按照市委市政府有关“统筹配置教育资源 推进城乡义务教育一体化发展”要求，加快推进城乡义务教育优质均衡发展，考虑海岛学校部分初中学生可以出岛学习，当时在规划桃源学校时配有宿舍楼，为海岛初中学生提供学习便利。所以无论是从服务半径还是从功能设置上，桃源学校初中部暂时还不能并入二十八中。
4.您建议“在原客运站或三环大街附近成立一所中学，以改善庄河西部城区没有初中的现状”。按照《教育专项规划》，迎宾片区位于城乡结合部，结合城市总规，布局3所初中、1所九年一贯制学校。根据该区域的生源情况以及资金来源未定的情况下，目前相关项目还无法得以实施。
衷心感谢您对教育事业的关心关注和理解支持，诚挚希望一如既往对教育发展建言献策。
庄河市教育局
2023年7月24日
