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省十三届人大五次会议《关于“统筹制定辽宁沿海经济带十四五建设规划，助力辽宁全面振兴全方位振兴”的建议》（第1559号）协办意见
发布日期：2021-03-12
大连市自然资源局：
现就张国琛代表提出的关于“统筹制定辽宁沿海经济带十四五建设规划，助力辽宁全面振兴全方位振兴”的建议，提出协办意见如下：
一、关于“构建陆海统筹新格局”的建议
庄河市位于辽东半岛东侧中部，黄海北部，海岸线长285公里，占北黄海岸线的1/3，海域面积2,933平方公里，已开发利用海域面积553平方公里，是辽宁省第一大海洋渔业县，海洋产业是庄河市的支柱产业，海洋经济总产值占庄河市经济总产值31%以上。海洋经济拉动全市经济增长贡献率15.3%。渔业经济总产值连续15年位列全省县（市）区第一。
一是优化空间布局。充分考虑庄河海洋经济的资源禀赋、海域环境、地理位置、区域格局等因素，陆地布局生态园区型海洋产业；以庄河港为依托发展冷链物流产业；围绕中心渔港规划建设“港产镇”一体化的新渔村；加快发展临港冷链物流产业区、海洋生态工业化养殖与海洋食品产业区、北黄海滨海休闲度假旅游区，滩涂贝类健康增养殖区，建设近岸生态海洋牧场，围绕海岛建设主导产业突出的特色小镇。构建以2港（庄河港、中心渔港）为轴，2区（富谷现代渔业园区、海参生态科技养殖园区）为两翼，3岛（石城岛、王家岛、海王九岛）与1域（示范区内的海域）为弧，构建“2231”一轴两翼“弧形”的海洋经济发展空间格局。
二是建立大连庄河海洋经济示范区。根据海洋经济示范区整体空间布局，整体划分为五个功能区，分别是生态化全产业链融合发展区、贝类生态健康一产三产融合发展区、海陆统筹临港产业融合发展区、休闲度假旅游融合发展区、生态发展与绿色生活区。加大招商引资力度，围绕洁净能源产业，开展有针对性的产业链招商。做好与“一带一路”沿线国家经贸合作的基础工作。认真总结2020年开展的各类外贸知识培训工作好的经验，继续与阿里巴巴国际站等有关培训机构加强合作，结合我市企业的实际需要，开展与“一带一路”等新兴市场相关的外贸知识培训，切实为深化“一带一路”沿线国家经贸合作打下有力基础。
三是加快建设融合发展的现代海洋产业体系。调整空间布局，建立现代海洋产业体系。根据发展规划调整空间布局，优化产业结构，深化海洋经济供给侧结构性改革，重点发展以港口为核心的平台式跨境水产品商贸冷链物流业；以海洋休闲度假体验为特色的海洋旅游产业；以北黄海和世界海洋水产资源为集散地的海洋渔业专业市场；以涉海金融服务、航运服务、商贸服务和科技服务为主的现代海洋服务业；以高端化、智能化、数字化为导向的海洋装备制造业，构建服务北黄海海洋产业发展的现代海洋产业体系。
四是整合庄河港口资源。庄河港老码头102#（5,000吨级）、103#（10,000吨级）泊位于2006年投入运营。庄河港扩建工程于2013年开工建设，其中202#泊位、203#泊位、204#泊位3个10,000吨级多用途泊位已竣工验收，于2017年正式投入运营。目前，我市正在完善港口设施，尽早实现生产泊位口岸开放功能。加快推进老码头恢复监管场所工作，协调大连海关对老码头进行复核，争取近期实现老码头口岸开放功能。年底前完成新码头口岸开放改造工作，老码头海关监管场所恢复后，申请办理新码头已开放水域新建泊位的审批工作。同时，提升港口服务质量，提高港口运量。对码头进行信息化改造，建立信息化共享平台，提高生产效率；加强员工服务意识培训，提供港口服务质量，吸引海内外客户，提高港口运量。目前，正在与大连港集团大窑湾港进行商谈，开通集装箱支线等事宜，待口岸开放后，可实现庄河水产品等货物直接通关出海。
完善综合运输网络，促进港口集疏运功能结构调整，实现港口可持续性发展。现已规划建设庄河港铁路支线、庄河港疏港公路项目，为客户提供运输便利。庄河港铁路支线预可研已编制完成，项目已纳入“十四五”规划中；中环路等道路正在修建，预计十月末完工通车，将有效提高庄河港交通运输条件。
五是以国家推动海上丝绸之路北线方向发展，努力构建中俄海洋经济走廊为契机，以外贸培训为指导，以经贸洽谈活动为抓手，逐步梳理“冰上丝绸之路”和中俄海洋经济走廊相关区域的经济产业链情况，不断提高我市企业与相关区域沿线国家经贸合作信心，推动企业“走出去”和“引进来”，加快融入国家“一带一路”建设步伐。积极推动我市企业与“一带一路”沿线国家进行贸易合作对接，在疫情允许的条件下，组织好俄罗斯国际食品博览会、东盟博览会等国际展会，大力开拓国际市场，推动我市优质、特色产品特别是农产品走向国际市场，逐步扩大新的出口增长点。
二、关于“激发海洋资源资产新动能”的建议
以国家智慧能源城市试点为抓手，加速推进庄河新能源产业体系建设，构建以海上风电、海岛陆上风电、核电为主，包括光伏发电、抽水蓄能电站在内的新能源产业体系。
一是完成三峡新能源大连市庄河Ⅲ(300MW)海上风电场项目和华能中船重工大连市庄河海域海上风电场址Ⅱ(300MW)项目用海的初审工作。其中三峡新能源大连市庄河Ⅲ (300MW)海上风电场项目已完成建设和并网发电。庄河Ⅰ海上风电项目、庄河Ⅴ海上风电项目及花园口Ⅰ、Ⅱ海上风电项目已完成核准，正在办理开工前期手续。“十四五”期间，要加速推进海上风电华能Ⅱ风电场、华能Ⅳ风电场、大唐Ⅰ风电场等海上风电场建设，抽水蓄能电站在“十四五”初期开工建设，核电争取“十四五”后期开工建设。
二是积极推动氢能产业发展。探索发展滩涂光伏、海洋潮汐能、波浪能等可再生能源。打造国家级千万千瓦级清洁能源基地。加快风电装备、储能装备等新能源装备的研发生产和应用，以整机带动零部件制造业发展。依托中日（大连）地方发展合作示范区花园口片区和中英（大连）先进制造产业园，加快建设国家汽车质量监督检验中心，加快发展新材料产业，同步发展新能源与智能联网汽车及关键零部件制造。
三是着力加强以渔港改造升级为核心内容的基础设施建设；以海参、杂色蛤、牡蛎、河豚鱼等传统优势品种为核心的全产业链建设；以海水藻类和贝类增养殖为核心的海洋牧场建设；以深水大网箱为核心内容的渔业装备建设，推动我市水产养殖业向深远海发展，探索开发利用深远海，发展深远海养殖新模式，加快渔业发展方式转变，不断增强我市渔业整体实力与活力，促进我市渔业供给侧结构性改革和渔业现代化。围绕庄河丰富的海洋产品资源，重点发展冷冻调理及罐头海洋食品、当地土特产品、海洋生物医药和海洋功能保健品等产品，形成以河豚鱼、海参、贝类为主的海洋食品产业集群，扩大庄河海洋产品知名度。
三、关于“建立生态管理新模式”的建议
一是实施“蓝色家园”生态环境保护与修复工程。目前，我市已申报庄河市蓝色海湾整治修复项目，项目投资20,530.76万元，项目内容为：拆除围海养殖围堰17处，长度5,825米，恢复湿地水系67公顷；整治修复海岸线长度1.0公里，恢复1.0公里的人工岸线为自然岸线；完成连岛坝透水式改造1.4公里完成蛤蜊岛连岛坝周边清淤，面积160公顷；完成沙滩养护长度1.0公里；完成湿地人行步道4,635米。目前，该工程已完成项目入库。
二是加强海域生态环境保护。制定海域生态环境保护行动计划，进一步完善陆域污水治理设施工程，确保排放污水达标。要重点加强陆域排污口等直排口整治、环境监管能力建设，加示范区内的大河流流域的治理力度，建立河流水质“超标即应急”工作机制，定期监控流域水质并进行通报。
三是整体开展海洋生态修复和恢复工程。在示范区范围内实施“221”工程，即陆域岸线和海岛岸线的生态修复；滩涂与河口的生态恢复；示范区海域的底质生态保护与恢复。要在海王九岛、石城岛、大郑镇建立海洋生态建设示范区，因地制宜采取人工措施，在较短时间内实现生态系统服务功能的初步恢复。通过人工沙滩养护、生态景观设计、休闲渔业园区建设，构建公众亲海空间，建设优美滨海社区。
四、关于“确立经营管理新机制”的建议
创新海洋综合管理体制与机制，从庄河海洋经济发展的实际出发，加快推进海洋行政管理体制改革，围绕我市海洋经济发展的重点领域和关键环节推动体制机制创新，建立健全海洋综合管理体制机制，为海洋经济建设提供重要保障。
一是创新海洋资源配置管理体制。建立海洋自然资源资产产权管理数据库，优化配置海洋资源。施行《海域使用权审批管理意见》，严格执行海域有偿使用制度，在有条件的海域推进经营性海洋资源使用权“招拍挂”出让，探索建立开发利用后评价制度，规范用海用岛行为。建立市场准入机制、竞争机制、信息公开机制，探索海域使用权弹性年期出让、重大项目分期限额供海和批后监管制度。
二是创新海洋经济发展金融支撑机制。尽快形成多元化的投融资机制，扩大直接融资比重。鼓励金融机构加大对海洋渔业和海洋新兴产业的信贷支持力度，发挥信贷资源优化配置对海洋产业投资结构的引导和调整作用。支持和鼓励海洋经济领域的优质企业通过股票上市等形式直接融资；支持涉海企业特别是海洋高新技术企业进入产权交易市场，用技术和股权换取资金，实现投资主体多元化。
三是创新海洋产业发展与海洋生态保护监管机制。成立海洋经济创新发展示范项目监管小组；加强项目立项验收工作，建立和完善规划重大项目的验收制度；建立陆海统筹的海洋污染防控机制，在深入研究近岸海域承载力、海洋环境容量和环境保护目标的基础上，科学制定污染物排放控制总量；增强海洋主管部门在海洋执法、海洋资源保护、海岛综合开发与保护等领域的综合协调能力；持续打造建设海洋科技创新高地。完善海洋科技创新体系，加强海洋科技成果转化，推动海洋科技的产学研合作，引导我市水产企业与高校院所合作，促进科技成果转化；持续关注玉洋集团与大连海洋大学合作的创新团队计划项目并给予帮助。支持海洋领域各类创新平台建设；继续创新发展海洋新材料产业，引导海洋防腐新材料研究，开发绿色环保、节约资源的高性能防腐材料。争取上级科技项目支持，贯彻《关于加快推进企业科技创新的实施意见》（庄委发〔2016〕33号）文件精神，对获得上级科技项目支持的此类项目，给予配套奖励。
四是构建海洋公共服务体系。加强海洋产业发展人才队伍建设，搭建涉海人才储备平台。针对庄河海洋科研教育基础薄弱的现状，加强与高校、科研院所的协同合作，联合办学、合作培训，引进教育和培训资源，形成海洋专业人才培养与交流合作的支撑平台。实施海洋经济涉外人才引进计划，招聘海洋经济、海洋新兴产业、深海研究开发等领域的涉外专业人才，设立“海外高级专家特殊岗位”和“人才创业基金”，增设工作站和创新实践基地。
庄河市人民政府
2021年3月12日
