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庄政发〔2021〕8号|庄河市人民政府关于印发庄河市打击“三无”船舶及强化海上安全监管专项行动实施方案的通知

发布日期:2021-10-26

【字号: | |


沿海乡(镇)人民政府、各街道办事处,市政府有关部门,市直有关单位:

现将《庄河市打击“三无”船舶及强化海上安全监管专项行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:1.庄河市打击“三无”船舶及强化海上安全监管专项行动领导小组成员及成员

2.船舶管理台账

3.渔船作业动态管控信息日报表

 

 

庄河市人民政府

2021年10月26日

(此件公开发布)

庄河市打击“三无”船舶及强化海上

安全监管专项行动实施方案

 

为全面提升我市船舶监管和风险防范水平,消除风险隐患,维护海洋渔业和水上交通安全秩序,促进全市海上安全生产形势持续稳定好转,市政府决定即日起开展深入打击“三无”船舶及强化海上安全监管专项行动(以下简称专项行动)。为确保专项行动取得实效,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案(十一)》《中华人民共和国渔业法》《辽宁省海洋渔业管理条例》、农业农村部等五部门《“三无”船舶联合认定办法》等法律法规和规章有关规定,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实总体国家安全观以及党中央、国务院关于加强安全生产、生态文明建设决策部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,积极适应新时代新形势对海上生产秩序的新要求,聚焦关键领域,紧扣主要任务,坚持严格规范公正文明执法,严厉打击危害海洋渔业和水上交通安全的“三无”船舶,保障人民群众生命财产安全,筑牢海洋生态环境屏障。

二、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,进一步落实安全生产责任制,强化海上船舶属地管控和行业监管,实现海上船舶“底数清、动态清、执法主体清”。严厉打击“三无”船舶违章航行、停泊和作业行为以及从事走私、非法运输、非法捕捞等各类海上违法犯罪活动,坚决解决长期存在的历史问题、深层次问题,做到“三无”船舶发现一艘查处一艘,维护水域正常管理秩序,使渔业生产和水上交通事故得到有效预防,人民群众生命财产得到有效保护。

三、工作原则

(一)依法治理,规范实施

依据法律法规科学制定整治措施,依法依规开展海上船舶安全风险隐患排查整治,规范实施专项行动各项工作。

(二)属地主导,部门联动

专项行动由市政府领导挂帅,渔业部门牵头,相关执法机构密切配合,协调推进。沿海乡镇(街道)履行属地包保责任,会同执法机构开展“三无”船舶整治、打击走私和非法营运、扫黑除恶等工作。

(三)集中整治,长效管理

沿海乡镇(街道)和相关职能部门根据职责任务统一行动,联合执法,建立日常巡查监管机制,防止海上船舶安全风险隐患回潮反弹。

(四)“三个最严”,强化震慑

直面问题、动真碰硬,坚持“最严密的监管、最严厉的执法、最严格的管理”,以壮士断腕、猛药去疴的决心彻底整治海上船舶安全隐患,绝不失之于“宽松软”。

四、整治范围

(一)加强“三无”船舶认定

根据农业农村部等五部门《“三无”船舶联合认定办法》,本方案所称“三无”船舶具体是指具有无船名船号、无船舶证书、无船籍港等情形,在水上航行、停泊、作业的各类机动、非机动船舶以及其他按照船舶管理的水上移动或漂浮设施、装置。具有以下情形之一的,可认定为“三无”船舶:

1.船舶未依法取得船名船号、船舶证书和船籍港的;

2.所有船舶证书均已被注销、撤销、撤回、吊销或者有效期届满未依法延续的;

3.船舶所有权登记已注销,且注销原因为船舶灭失、失踪、沉没、拆解、销毁或自行终止生产的;

4.船舶系未经审批或者未经建造检验擅自非法建造的;

5.伪造、变造、套用其他船舶的船名船号、船舶证书、船籍港的;

6.船舶主尺度、船体结构、重要机电设备等与船舶证书记载严重不符的;

7.其他依法可以认定为“三无”船舶的情形。

相关部门需开展“三无”船舶联合认定的,应向市政府提供相关材料,并做好船舶扣押、保管、勘验准备和相关保障工作。

认定过程中发现当事船舶所持证书依法应当注销、撤销、撤回或吊销的,由市政府通知发证机关及时处理。市政府对待认定的船舶实行统一定点保管。

(二)加强陆上监管

1.加强船舶修造监管,依法打击修造船厂维修无证渔船、摩托艇等各类船只行为。加大强宣传警示教育力度,严禁任何单位和个人购买或参与修造“三无”船舶。

2.加强公路监管,增设沿海公路视频监控点位,加大对载运渔获物、船艇车辆的监控力度。依法打击道路交通运输工具载运非法渔获物和无证船艇行为,倒查案件线索,追查和整治涉海涉渔违法违规问题。

3.加强市场监管,调查追溯销售疑似超渔区渔获物问题,依法打击越界捕捞、走私等不法行为。加强船舶检验工作,对逾期未检、检验不合格的渔船依法采取强制措施。

(三)加强港上监管

1.渔港监督部门负责监督辖区内渔港履行进出港船舶登记、备案、报告制度,严禁“三无”船舶停靠。对接纳“三无”船舶泊靠的渔港,一经查实,予以封港整顿。实行渔船燃油补给票证查验制度,对渔港为“三无”船舶提供燃油、水、冰等补给行为,依法按上限处罚。加快完善渔港电子围栏、监控视频等基础设施建设。

2.属地乡镇(街道)负责做好自然港湾、海岔、潮沟等部位的监管,根据潮汐规律在重点时段实地盯防,严防涉海渔船违规出海、无证船舶私自靠岸。严格履行涉海渔船出海报备制度,对船员(长)证书不全、保险不全的人员一律禁止登船,对不履行安全查验程序、不告知意向捕捞区域、不采取编队出航敏感海域的渔船一律禁止出港。

3.公安、海警部门强化案件侦办,彻查涉海涉渔违法犯罪线索,切断非法利益链条,铲除渔港渔区涉黑涉恶势力,通过“打伞破网”维护海上正常生产秩序。

(四)加强海上监管

1.加大具备越界捕捞能力渔船监管力度,严防越界捕捞,严格执行压缩敏感作业区的有关要求,将警戒线由东经124°进一步压缩,坚决制止渔船超越该界限捕捞;强化海上养殖作业监管,严禁养殖、生计类渔船超养殖区域作业。

2.严格执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案(十一)》《辽宁省海洋渔业管理条例》《辽宁省海洋渔业导航安全设备使用暂行规定》以及大连市《关于加强海洋渔业船舶管控严厉打击涉渔违法行为的通告》(“十四条”),严厉打击擅自关闭、屏蔽、拆卸、损毁北斗导航设备等恶意逃避监管行为,加强船位平台系统实时监管。对擅自关闭或干扰北斗设备运行的渔船,其返港后对船东船长进行安全教育培训;对越界或进入敏感区域召而不回的渔船,依法依规从严查处;对拒不服从执法部门监管、或有暴力抗法行为的,作为涉黑涉恶线索移交公安机关依法查办。加大渔船监管、行政处罚、曝光违法船东的力度,依法依规开展失信联合惩戒。

3.对排查出存在安全隐患的渔船一律扣港强制整改,对拒不整改酿成事故的依法追究刑事责任。实行涉外涉海涉渔案件专案专办机制,组建专案小组或专班,一案一班一查到底。纪检监察部门实行“一案双查”,既追究涉事船东船长安全生产主体责任,同时追究责任单位监管责任,对海上安全生产事故和涉外渔业案(事)件中的失职渎职行为从严问责。

五、组织领导

(一)成立专项行动领导小组

成立庄河市深入打击“三无”船舶及强化海上安全监管专项行动领导小组(以下简称专项行动领导小组),由市政府主要领导同志任组长,分管公安、渔业、交通工作的市政府领导同志任副组长,成员有市纪委监委、市委宣传部、市公安局分管负责同志,市发展改革局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市应急局、市渔业渔民渔船管理局、庄河生态环境分局、大连海事局庄河海事处、海警庄河工作站、市融媒体中心、沿海乡镇政府、各街道办事处主要负责同志。领导小组下设办公室(设在市渔业渔民渔船管理局,联系电话:0411-89706292),负责专项行动的统筹、推进和落实工作,各成员单位抽调人员进驻领导小组办公室。市渔业渔民渔船管理局局长兼办公室主任。

(二)成立联合认定小组

成立庄河市“三无”船舶联合认定小组(以下简称联合认定小组),对船舶进行资料审核、船舶勘验和数据比对,经过集体讨论后形成勘验报告,出具联合认定意见,为依法处置船舶提供依据。联合认定小组由分管交通、渔业工作的市政府领导同志任组长,市交通运输局、市渔业渔民渔船管理局局长任副组长,成员单位由交通运输、渔业(船检)、海事、海警部门以及沿海乡镇政府(街道办事处)组成。各单位按照职责分工密切配合,共同做好“三无”船舶联合认定工作。联合认定小组下设办公室(设在市渔业渔民渔船管理局,联系电话:0411-89706292),市渔业渔民渔船管理局局长兼办公室主任。

(三)成立应急处置工作专班

成立庄河市海上船舶突发事件应急处置工作专班(以下简称应急处置工作专班),由市政府主要领导同志任组长,分管应急、交通、渔业工作的市政府领导同志任副组长,成员单位由公安、交通运输、商务、应急、渔业、生态环境、海事、海警部门以及沿海乡镇政府(街道办事处)组成。应急处置工作专班负责对海上突发事件采取救援、处置等有效应对措施,确保突发事件得到及时妥善处置。应急处置工作专班下设办公室(设在市渔业渔民渔船管理局,联系电话:0411-89706292),市渔业渔民渔船管理局局长兼办公室主任。

六、实施步骤

本次专项行动自即日起至2021年12月31日止,分三个阶段进行。

(一)安排部署阶段(即日起至2021年10月28日)

沿海乡镇(街道)、各责任单位制定本地区、本行业领域专项行动实施方案,并做好工作部署和宣传造势,将行动负责人、联络人姓名、职务和联系方式报至专项行动领导小组办公室(市渔业渔民渔船管理局,联系人:常冬冬,联系电话:13998652647,下同)。

(二)排查整治阶段(2021年10月29日—12月25日)

沿海乡镇(街道)、各责任单位根据本实施方案及各自方案的部署,采取海上搜、港内查、坞上审等方式,实行“拉网式”排查整治,建立台账,做到不漏一船、不漏一港、不漏一人。沿海乡镇(街道)、各责任单位每周五11时前本周将执法检查、处罚情况报至专项行动领导小组办公室。

(三)总结验收阶段(2021年12月26日—12月31日)

沿海乡镇(街道)、各责任单位组织开展本次专项行动工作验收和总结,于12月31日前将工作总结报至专项行动领导小组办公室。专项行动领导小组将对各地区、各部门清理取缔“三无”船舶情况进行督导检查。

七、重点任务与职责分工

(一) 加强巡查管控

1.建立渔船及海上高速船艇管控明细台账

对全市涉渔船舶及海上高速船艇进行登记造册、查缺补漏,全面排查跨区域作业,渔船证书证件,配齐相应等级职务船员、普通船员,配齐消防、救生、通讯等安全设施,私自改变船只作业性质,私自拆卸、屏蔽、损坏通讯导航设备,私下买卖渔船、证件情况,以及是否足额购买渔业领域安全生产责任保险情况。实行船艇实际经营人、实际作业动态等相关情况跟踪管理机制,采取挂图作战方式,将涉及敏感水域作业、转港外省市作业船艇列为监管重点。沿海乡镇政府(街道办事处)负责建立渔船登记所有人和实际经营人以及作业区域台账。市渔业渔民渔船管理局负责建立渔船国籍证书、捕捞许可证书、渔船职务船员、安全责任保险、救生消防设备、渔船船舶检验证书台账。市交通运输局、庄河海事处按照职责建立高速船艇台账。各责任单位于11月5日前将船艇管理台账报至专项行动领导小组办公室。[责任单位:沿海乡镇政府(街道办事处)、市交通运输局、市渔业渔民渔船管理局、庄河海事处、海警庄河工作站)]

2.加强渔港、码头、自然港湾等渔船停泊点巡查整治

1)严禁渔港企业、港圈外坝形成的临时停泊点所有人(经营人)为“三无”船舶提供加油、加水、装卸生产物资等辅助服务,对查实的违法违规行为依法从严惩处。(责任单位:市渔业渔民渔船管理局、市市场监管局、市公安局)

2)规范船舶进出港管理

①实行渔船进出港口报备、航审制度,未经报备、航审不合格渔船禁止离港、离岸出海作业;对已经离港、离岸渔船采取召回措施,并按相关规定从严处罚。转港船舶实行每航次报备航审,近岸作业渔船实行每半月报备航审。[责任单位:沿海乡镇政府(街道办事处)、市渔业渔民渔船管理局]

②实行渔港、码头、自然港湾等渔船停泊点全覆盖巡查制度,渔业行政管理部门负责8座重点渔港巡查监管,严禁渔港水域内停靠高速船艇。沿海乡镇政府(街道办事处)负责其他渔港、码头、自然港湾的巡查监管,对巡查发现的“三无”船艇一律交由联合认定小组依法处置。对存在安全生产隐患的渔业船舶,交由渔业行政管理部门处置。对在“涉海渔船起底式大排查”期间查处的已拆除动力的渔船,沿海乡镇(街道)负责定期进行现场核实(每周不少于2次),确保监管到位。[责任单位:沿海乡镇政府(街道办事处)、市渔业渔民渔船管理局]

3.强化科技管船

加快启动电子围栏、渔船停泊点监控等项目建设,提升科技管船能力。市乡两级北斗监控平台实行24小时值班值守和领导带班制度。市级监控平台每8小时进行1次敏感水域作业渔船信息统计通知,对越过我市防越管控警戒线的渔船及时召回。对属地乡镇(街道)和渔业行政管理部门召而不回的渔船,交由海洋与渔业执法部门立案调查,构成违法犯罪的,交由公安、海警部门予以打处。沿海乡镇政府(街道办事处)要落实渔船安全生产包保责任制,加强渔船动态管控,每日11时前将作业渔船动态管控信息日报表上传至渔业安全管理微信群。[责任单位:沿海乡镇政府(街道办事处)、市渔业渔民渔船管理局、市公安局、海警庄河工作站]

4.严厉打击渔船非法买卖和超许可区域作业行为

将全市养殖渔船、特定管理渔船的非法买卖整治列为专项行动重点,彻查私自买卖渔船问题。按照国家养殖渔船、特定管理渔船相关规定,对超出批准作业区域的养殖渔船、特定管理渔船证件一律给予注销,并通知渔船实际生产作业所在地渔业行政主管部门给予查处。[责任单位:沿海乡镇政府(街道办事处)、市渔业渔民渔船管理局]

(二) 加强闭环监管

1.严查严打海上“三无”船舶

海洋与渔业行政执法、交通、海事、海警部门开展联合执法,对查处的海上“三无”渔船和高速船艇一律予以扣港,经联合认定小组认定后依法依规查办。(责任单位:市渔业渔民渔船管理局、市交通运输局、庄河海事处、海警庄河工作站)

2.常态化开展安全生产检查

将海上作业渔船的持证上岗、安全救生设施的配备和使用、北斗终端的安装与使用、船员安全责任保险的办理等作为检查重点,对发现存在安全隐患的渔船一律扣港,根据相关法律法规对违法违规行为给予上限处罚,并按照“四个清单”闭环管理的要求进行整治、复查、验收。(责任单位:市渔业渔民渔船管理局)

3.完善陆上监管链条

1)对未取得营业执照的黑修造船厂一律给予清理取缔。(责任单位:市市场监管局)

对未取得船检部门资质认定的修造船厂一律给予停业整顿。(责任单位:市交通运输局、市渔业渔民渔船管理局)

2)对为“三无”船舶提供上坞维修服务的修造船厂一律依法依规查处。(责任单位:市渔业渔民渔船管理局、市交通运输局)

3)对非法运输违规渔具、“三无”船艇的货运车辆一律给予查处。(责任单位:市公安局、市交通运输局)

4)对市场上售卖的涉嫌他国水域捕捞的渔获物进行溯源追查。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市渔业渔民渔船管理局)

沿海乡镇(街道)、相关责任单位每周五11时前将执法检查、处罚情况报至专项行动领导小组办公室。

八、相关要求

(一)实行每日调度,完善包保机制

严格落实渔船、船东、船员、自然港湾属地包保责任,沿海乡镇(街道)实行日报告制度,每日报告渔船船位监控、进出港情况。从严打击非法补给行为,将非法经营成品油案件线索移交市场监管部门依法查处。严格落实监管执法包保责任,相关执法部门确定1名专职领导,实行日报告制度,每日报告相关部门移送线索处置情况。实行涉海渔船分类管理,严厉打击非法交易船舶行为。

(二)强化协调联动,完善执法机制

各成员单位要树立“一盘棋”思想,形成齐抓共管、整体推进的良好局面,确保专项行动取得实效。渔业、公安、海警、交通运输、市场监管等部门要完善联合执法、联合办案机制,强化行刑衔接,对违法违规行为从严处罚。要加强对管辖海域的巡查、检查,扩大巡航覆盖面,对港口(自然停泊点)停靠以及海上作业、航行、停泊的海洋涉渔“三无”船舶及高速船艇,一经查获,按照农业农村部等五部门《“三无”船舶联合认定办法》予以认定并按程序依法没收处置。要强化执法队伍、职能部门间协调配合,组建联合执法特别行动队,实行成员单位联动机制,发挥联合执法专班的作用。设立行动专项资金,由市财政局负责专项行动开展的资金保障。

(三)巩固整治成果,健全长效机制

实行“执法机构+属地+第三方”联防联控监管机制,设立港区、养殖区、捕捞区电子围栏,加强智慧监管平台建设,持续提高海上船舶监管的时效性、长效性,强化精准管控。建立完善海上船舶应急处置机制,包保责任人每日报告属地船籍渔船敏感海域作业、本埠外埠泊靠情况。实行“三无”船舶认定联席会议制度,每周召开1次联席会议,对船艇管控工作进行总结部署和分析研判,作出下步工作安排。成立庄河市海上船舶安全生产长效机制领导小组(本次专项行动结束后,专项行动领导小组自行转为“庄河市海上船舶安全生产长效机制领导小组”),加强对水上安全监督管理的领导。建立监督检查和责任追究机制,市政府督查考核办公室定期开展船艇整治工作开展情况督查,采取明察暗访、现场督查等方式,切实做到真督实查。对失职渎职、徇私枉法、跑风漏气、通风报信等违法违纪行为,移交纪检监察部门依法依规查处。

(四)扩大宣传教育,建立举报机制  

加大对违法船东的曝光力度,采取多种媒介手段,通过典型案例开展警示教育,实行以案说法。加大公众法律法规、安全生产教育培训力度,鼓励群众举报海上船艇违法违规行为(监督举报电话:0411-89838229)。大力宣传市委、市政府加强渔船管控、严厉打击违法犯罪行为、维护海上安全秩序的坚定决心和态度,以及专项行动取得的成效。

 

 

 

附件1

 

庄河市打击“三无”船舶及强化海上安全

监管专项行动领导小组成员及成员

 

 长:孙功利   市委副书记、代市长

副组长:石  磊   副市长、市公安局局长

        张弘强   副市长

        祝庆辉   副市长、市发展改革局局长

 员:王  圣   市纪委监委第三派驻监察组组长

兰德龙   市委宣传部副部长

高嘉峰   市发展改革局副局长

孙德威   市司法局局长

孙文举   市公安局副局长

 冲   市财政局局长

李秀敏   市自然资源局局长

沈铁岩   市交通运输局局长

郭吉雨   市商务局局长

丛庆滋   市市场监管局局长

潘希福   市应急局局长

杨庆宏   市渔业渔民渔船管理局局长

曲肇兴   庄河生态环境分局局长

王兴船   大连海事局庄河海事处处长

周海伦   海警庄河工作站站长

陈广生   市融媒体中心副主任

沿海乡镇政府、各街道办事处主要负责同志

领导小组下设办公室(设在市渔业渔民渔船管理局,联系电话:0411-89706292),杨庆宏兼办公室主任。


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